1.地矿部石油海洋地质局事业转企业
中国新星石油有限责任公司是由原地矿部石油地质海洋地质局改变过来的。这个局原本是事业单位，经国家批准，于1996年正式改为企业（公司）。如今5年过去了，其“事转企”取得了巨大的成功。下面是这个局从1996年到2000年发生的变化。
（1）生产经营总收入，1996年为30.5亿元，2000年为82亿元，年均增长28%。
（2）生产增加值，1996年为15亿元，2000年为35亿元，年均增长23.5%。
（3）总资产，1996年为54.3亿元，2000年为134亿元，年均增长25.3%,
（4）净资产，1996为30.5亿元，2000年为72亿元，年均增长24%。2000年年末的资产负债率为46.5%。
（5）企业积累（即摊提成本加税后利润、摊提成本包括油井及油建折旧、油田维护费、储量使用费、递延资产摊销、勘探投入摊销），1996为8.7亿元，2000年为21.7亿元，年均增长20%。
（6）利税总额，1996年为2.28亿元，2000年为6.9亿元，年均增长24.8%。
（7）石油产量，1996年为55.5万吨，2000年为240万吨，年均增长34%。
（8）天然气产量，1996年为81.4万立方米，2000年为162万立方米，年均增长14.7%。
（9）四类产业的年均增长：
a.油气销售，35%;
b.石油炼化，45%;
c.油气工程，20%;
d.多种经营，5%。
这5年（1996到2000年）国家拨入地勘费30亿元，基建投资5亿元，二者之和为35亿元；而这5年期间，该公司净资产增加41.5亿元，上交利税19.7亿元，二者之和为61.2亿元。这就是说新星石油公司在事转企的5年中，不仅把国家拨入的地勘费和基建投资，全部转增国家资产，还为国家创造新的价值26亿元。而按规定，国拨地勘费是可以核销的。这一增一减，新星石油公司为国家作出的贡献是非常显著的。
新星石油公司之所以取得如此重大的成就，从总体上说当然归功于事转企的决策。但是当我们具体总结其经验时，发现在新星石油公司事转企当中，抓财务制度改革，加强财务管理，起着非常重要的作用。而这一点，也正是处在事改企起步阶段的各地勘局所面临的问题。为此，我们对新星石油公司在财务管理方面的一些经验做些调研，现综述如下：
一、根据改革所确定的企业构架，实行企业财务制度
事业单位与企业单位的区别在于：凡是事业单位，一定有一个主办单位，由这个主办单位向它下达任务，并提供相应的经费，通过完成任务，核销其经费；凡是企业单位，一定有一个或若干个出资者，由出资者提供资本并授权经营，企业则确保资本的保值和增值。可见，二者的根本区别在于核算制度，事业单位实行报销制度，企业单位实行资本金制度。因此，一个单位由事业向企业转化，首先应当改变核算制度，而新星石油公司正是这样做的。
新星石油公司的企业构架是：将原地矿部石油地质海洋地质局本部改成中国新星石油有限责任公司；将局所属的地区局，分别改成分公司或子公司，其中西北局、东北局改成分公司，中南局、西南局、华北局、华东局、上海局、广州局等改成子公司。
根据企业构架，财政部于1996年以财基字[1996]3号文，批复执行企业财务制度。主要内容是：
（1）从1996年1月1日起，执行工业企业财务会计制度，其中对该公司承担的国家地质勘查、油气勘探项目，应加强财务管理，补充设置有关会计科目，进行核算和反映。
（2）该公司由地矿部授权，建立国家资本金，并按规定核实资本金，保证国有资产的保值增值。从1996年1月1日起，由国家地质勘探费、国家基本建设拨款及使用油气开发基金形成资产部分的，首先增加资本公积金，待一定期限再增国家资本金。
（3）鉴于该公司由事业单位转为企业，油气勘探工作资金来源有一定困难，同意该公司在过渡期间内，暂按油气销售收入的12%提取储量有偿使用费，计入生产成本。
（4）同意提取油田维护费，具体执行由该公司编制各油田提取，报经财政部批准后，下达到所属企业执行，在生产成本中据实列支。
（5）国家地质勘探费形成的地质成果对外有偿转让所得收入，增加油气勘探开发基金。
建立油气勘探开发基金的目的是为了加快油气勘探开发步伐，扩大油气地质成果，逐步形成“以油养油，以气养气”的良性循环。基金的来源有：①按油气销售收入12%提取的储量有偿使用费；②以地质成果资料有偿转让净收入转入；③从税后利润转入；④经批准返还的税费转入等。基金的用途：①用于弥补地质勘探费用的不足；②用于油气勘探项目的投入，扩大油气地质成果；③用于油气田试的技术措施、科学研究等。
上述规定的第3、第4、第5条，作为过渡办法已经终止，财政部已经按照国际惯例修订了石油行业的财会政策，新星石油公司从2001年开始执行。
根据当时财政部的批复，原地矿部石油局制定了《执行企业财务制度实施办法》，其中有关内容的规定是：
（1）建立资本金制度。总公司（有限责任公司）接受地矿部授权，对其全部国有资产享有法人财产权，建立国家资本金，并自主经营全部财产。
（2）总公司将国有资产以法人名义投入地区子公司及直属子公司，由各子公司建立法人资本金；具有独立法人资格的专业工程公司或多种经营企业，接受地区子公司的法人财产投入，建立法人资本金。
（3）由国家地质勘探费拨款投入，国家其他专项拨款投入、基本建设基金拨款投入，及油气勘探开发基金形成的固定资产（含油气井资产）增加资本公积。
（4）各级公司取得的国家地质勘探费拨款、科研三项费用拨款等，以及提取或拨入的油气勘探开发基金，在未核销或未形成资产前，视同长期负债。
（5）国拨地勘费对上按国家规定办理，对下近期实行部分资本化，逐步达到实行全部资本化管理。建立勘探风险补偿制度，逐步形成勘探经费良性循环的机制。
（6）勘探经费按项目经费、经常性经费和转产经费三大类，实行项目管理或预算管理。
二、根据公司所确定的“增储上产，加快发展”战略，抓好资金筹集
由事业单位转为企业，起步阶段关键是抓发展，此间的发展是持续生存的条件，没有发展就很难继续生存下去。因为作为事业单位的终结，最主要的标志是主办单位的切出，代之是资本的出资者。而主办单位和出资者的最大区别是：主办单位提供的是经费，承受者完成既定任务之后，即可核销，如此往复，不存在生存危机；而出资者提供的是资本，授权经营之后要承担保值增值的责任，如果不能保值，就会出现生存危机。地勘单位由事业向企业转化，虽然由主办单位换成了出资者，但是主办单位留给地勘单位可用于生产经营的资本，却很难保证它继续生存和发展的需要。在这种情况下，由事业转化为企业，必须有一个过渡期。通过过渡期，一方面国家通过各种优惠政策，促使国有资本逐步增加；另一方面企业通过对资本的经营，经济实力不断增强。只有这样，才能顺利完成过渡。
新星石油公司经过5年的努力，基本完成了由事业向企业的过渡。这期间，人均净资产由6万元增加到14万元。即使这样，它比石油总公司还相差甚远。
新星石油公司起步阶段确定的“增储上产，加快发展”的战略，正是体现了以发展求生存的思想。首先它明确了主业，即从事油气勘探和开发是公司主导产品，而勘探又是开发的前提，开发是勘探的目的。在油气产品需求比较旺盛的条件下，勘探、提供可供开发的油气储量，就成为新星石油公司求发展的最主要的制约因素。而勘探需要大量资金，如何筹措这些资金，便是新星石油公司管理工作的头号任务。
从1996年到2000年，新星石油公司实现的投资规模如下：
地勘单位改革与管理
如此大规模的投资，其资金是如何筹措的呢？主要做法是：
1.在内部改革投资机制。在勘探投资方面，改革了勘探费单纯依靠国家拨款的做法，实行公司总部与地区局拼盘投入。即根据勘探项目的性质不同，实行不同的拼盘比例：
（1）国家专项，由国家专项拨款统一安排专款专用。
（2）区域评价项目，投资由总公司统一安排，风险由总公司承担，成果归总公司所有。
（3）区带工业勘探项目，经费全部按方式运作，资金由总公司承担80%、地区公司承担20%。风险和成果按出资比例分配。
（4）滚动勘探开发项目，资金全部自筹，风险自行承担。
拼盘办法的执行，发挥了上、下两个积极性，增加了勘探资金来源，加大了投资力度。该公司1996年的地勘投资为5.4亿元，而2000年为13.5亿元，比1996年增加1.3倍，有力地保证“增储上产”的需要。
在基建投资方面，停止内部无偿拨款，对非生产性设备由总公司所属单位自行解决；对生产性设备，经同意后，总公司与所属单位五五分摊；对大型设备，由总公司统一购入，对下租赁。实行这套办法以后，改变了基层单位盲目购置设备的情况，加快了设备更新速度，提高了设备的利用率。
2.实行多种方法筹资，鼓励负债经营。勘探投资除了用国拨地勘费和专项拨款外，还实行了储量使用费、油田维护费，用于勘探投入，甚至还动用了油田资产折旧。即使这样，仍然不能满足发展的需要，不得不鼓励负债经营。但负债经营的原则必须坚持两条：第一，必须有比较好的远景不能用于风险比较大的项目；第二，必须控制负债率。全公司的银行借款，从1996年的6.8亿元增长到2000年的36亿元，但资产负债率仅从1996年的40%增长到2000的的46.5%，完全在可以控制的范围内。
3.筹集资金重点在自我积累。为了增强所属企业的自我积累能力，公司在对下考核业绩时，没有将利润作为主要指标，而是将企业内部积累作为考核重点。所谓内部积累，就是把公司的油气成本划分三大块，一是操作成本，包括直接材料费、人工费、井下作业及测试费、其他直接费，这些是必须当期支付的消耗，不可能形成内部积累。二是期间费用，包括管理费用、财务费用、销售费用和税金，这些也是当期必须支付的消耗。三是摊提成本，包括油井及油建折旧、油田维护费、递延资产摊销、勘探投入摊提、其他摊提等，这些资金一经形成，企业在再生产中是完全可以支配的，是企业真正的实力。此外，在摊提成本之外，还有税后利润，也是可以用于再生产的资金。上述的摊提成本加税后利润，就是内部积累。新星石油公司的内部积累，从1996年的8.7亿元，增长到2000年的21.7亿元，5年实现内部积累69.7亿元，占5年投资总额的55.3%。可见，资金来源主要在内部。
三、根据生产经营目标的需要，加强全面预算管理
全面预算管理包括两大部分，一是财务预算；二是资金预算。每项预算都由一系列表格和文字说明所组成。
1.关于财务预算，主要包括4项内容，即资产、负债和权益指标预测；收入、成本费用、利润和利税指标预测；主要产品产量、收入和成本指标预测；其他主要财务指标预测（见表1～表5）。
表1 资产负债表 单位：万元
表2 财务收支预算表 单位：万元
表3 勘探开发、工程施工和多种经营成本明细表单位：万元
表4 管理费用、财务费用预算表 单位：万元
续表
表5 经济效益指标预算表 单位：万元
续表
（1）资产、负债和权益指标预测，包括：①年度资产总量要达到的水平，比上年实际净增减量，其中具体列出增减的项目，如银行借款、国家基建拨款、勘查投入转为资产、其他增减因素等；②负债总量达到的水平，比上年实际的增减量、增减比例，其中具体列出增减项目，如银行借款（长期和短期）、各种应付款的增减因素等；③净资产达到的水平，比上年实际的增减量、增减比例，并具体列出增减的因素；④最后计算出资产负债率，确定是否可以接受。
（2）收入、成本费用、利润和利税指标预测，包括：①年度生产经营总收入达到的水平，并具体列出主要收入项目；②总生产经营成本费用支出控制的水平，并具体列出生产经营成本、销售费用、销售税金、管理费用、财务费用、营业外收支净额等预测；③利润总额达到的水平，其中列出主要产品和劳务利润，其他产业利润；④所得税预计；⑤净利润预计；⑥利润总额预计。
（3）主要产品产量、收入和成本指标预测，包括年度预计达到的油气总产量、商品率，以及主要承担的单位；油气成本的控制水平，其中操作成本、摊提成本和期间费用的控制水平以及承担单位的落实。
（4）其他主要财务指标的预测，包括年度生产增加值的预安排，经营现金净流量的预安排，保值增值率的预安排，资本收益率的预安排，总资产报酬率的预安排，全员劳动生产率和人均工资的预安排等。
上述预算指标都要细化，并落实到所属单位和总部有关职能部门。
2.关于资金预算，主要分两大类，即资金来源与支出（见表6）。
表6 ××××年资金预算平衡总表
续表
（1）资金的来源预测，包括：①国家拨款。新星石油公司在由事业向企业过渡期间，仍然保有国家预算拨款，这是相对稳定的收入。但是逐年减少，其中地勘费每年减少1亿元，最终停留在基数1.8亿的基础上，不再减少，用于老职工的养老金。其他还有科技三项费用，补偿费和基本建设拨款。②油气收入的再投入，主要是指油气成本中的摊提费用，如：储量使用费、油田维护费、勘探投入摊销、递延资产摊销、油田资产折旧、其他资金等，都要逐项作出预安排。③除油田资产之外的其他各种资产折旧，也是再投入资金的重要来源，要逐个单位作出预安排。此外，还有动用以前年度结存货币资金、职工住房周转金等，也作为资金来源，进行预安排。
（2）资金支出预测，即各项投资的预安排，如：①勘探投资，这是大头；②开发投资，这也是大头；③科研投资；④土建投资；⑤设备更新购置投资；⑥技术改造投资；⑦多种经营投资；⑧前期费用；⑨机动费用；⑩经常性经费； 结转项目投资等。
（3）上述资金的来源与支出，经过平衡以后一般都是有缺口的，而解决缺口的主要途径是银行借款。但对总规模总公司是严格控制的，即控制资产负债率。在使用银行时，对地质勘查投入“尽量不给”。勘查投入主要用油气再投入和国家拨款安排，这样做比较稳妥。
四、在新的石油行业财会政策下，降低油气综合成本是求生存、求发展的关键
1.财政部按照国际惯例修订了我国石油行业的财会政策。新的财务政策主要是对油气成本核算办法进行了改革，取消了在成本中提取储量使用费和油田维护费的做法，用国际通行的“成果法”核算油气成本，即将勘探投入中钻井成功的有效部分资本化，形成固定资产，通过每年计提折耗的方式分摊计入成本。钻井的无效投入部分、物探工作支出、科研费用及其他勘探费用作为期间费用全部进入当期损益。这种做法，勘探投入的效果好坏，对当期油气生产的效益影响巨大。也就是说，勘探投资规模不再取决于能否筹集到多少资金，而是取决于油气勘探生产综合成本的承受能力，取决于当前目标利润指标和中长期目标利润。
根据这一变化，首先对年度油气产量、商品率和油气市场价格进行预测，计算油气销售收入。
第二，确定年度利润目标，再根据目标利润，计算、确定油气总成本和单位成本目标。
第三，将总成本和单位成本目标进行分解：①确定需要支付的现金成本，包括操作成本、期间费用中的管理费用、财务费用和销售费用等；②确定摊提成本，包括油气井资产折旧和递延资产摊销；③根据总成本及扣除上述现金成本和摊提成本后，剩下的是可计入损益的勘探费用的最高限额。
第四，根据成功的勘探井支出转油气井资产和计入损益的勘探费用支出，确定总的勘探投资规模。
2.新的制度，突出了对成本的控制。与油气板块相关的成本有5个指标，即：①油气综合成本即开每吨原油发生的支出，包括操作成本、摊提成本、期间费用；②现金成本，即综合单位成本中需要支付现金的成本，包括现金操作成本、管理费用、财务费用和销售费用等；③储量成本，即探明每吨油气储量发生的勘探支出；④产能建设成本，即建成每百万吨产能发生的油气开发支出。这5个成本是相互牵制、互为关联的。油气单位综合生产成本是其他各个成本控制指标的落脚点，随着其他成本指标的上升而增加、降低而减少，在产量和市场油价确定的情况下可以直接反映油气利润水平。现金成本是油气单位综合生产成本的组成部分，反映各油气生产单位经营性的现金流出量，只有降低现金成本支出才能增加单位的现金净流入量，增加单位自我发展的能力。储量成本和产能建设成本直接反映油气生产单位的勘探、开发投资效益，通过油气井资产折旧、递延资产摊销和勘探费用支出来影响油气单位综合成本。勘探开发成本是储量成本和产能建设成本的结合体，它要求油气的勘探规模和开发规模有规律、成比例、协调地开展，综合体现当前利益和长远利益的平衡关系。所有这些关系要求各单位必须讲成本、讲投资效益，充分考虑勘探、开发投资规模对油气成本的影响，加强对现金成本的控制，通过降低各个环节的成本来降低油气单位综合生产成本，提高经济效益。
3.取切实有效措施，降低成本提高效益。他们的做法是：
（1）加强研究、精心部署。勘探是提高整体效益的关键，新的形势要求他们在勘探决策中必须精心部署，加强综合研究。部署和决策的失误是最大的浪费，在油田勘探开发中必须把好部署决策关。
（2）依靠科技进步，提高勘探开发井的命中率，提高勘探投资效益。紧跟世界石油工业科技发展水平，积极用适合公司情况的新理论、新技术、新设备、新工艺、新材料，是他们生存和发展的基础，也是降低综合成本的必要条件。强调要兼顾好眼前和长远、全局和局部利益，处理好成本控制和科技进步的关系，树立依靠科技降低成本的管理观念。
（3）切实加强工程施工管理，提高施工质量。他们强调要重视工程施工的管理，千方百计减少工程事故，提高施工质量，提高工作效率。对开发项目必须优化设计方案，严格技术把关，强化施工监理，降低开发成本。
（4）加强日常管理，取措施，切实降低生产操作成本和期间费用，通过提高工作效率，降低人工成本，降低各种原材料消耗，降低管理费用，降低财务成本，节约一滴油，节约一滴水。
五、从新星石油公司事转企中得到的启示
新星石油公司是从事石油天然气勘查和开发的，它的产品（只要成本低于价格）是销路畅通的，从这一点说新星的经济具有局限性。但是作为原来的事业单位，整体向企业转化，它的许多做法具有普遍意义。
1.在保持原业事业单位待遇不变的前提下（注意，不是性质不变），下决心由事业单位转为企业，并且从财会制度转起，义无反顾。在转制期间，国家财政原来拨给他们的地勘费、基本建设投资、科技三项费用、科学事业费、工交事业费、补偿费、保护费等，照给不误。他们深知，如果作为事业单位的既定条件已经限制后（如基数不变），再按事业的路子走，是没有出路的。
2.以企业为动力，立足于发展，用发展求生存，不是用“保持事业性质不变”求生存。他们懂得，作为石油天然气的企业，事业单位留给他们的老底，即人均6万元资产是不够的，只有通过向国家要政策（国家财政各种拨款不变），并且通过企业机制运作，用好用足这些政策，求得发展，才能取得生存条件。果然，经过5年的努力，他们的人均资产已经由6万元增加到14万元，基本完成了由事业向企业的过渡。
3.抓发展，必须具体落实在产业上。即首先要制定企业发展战略，明确主导产品和关键环节。新星公司的主导产品就是石油天然气，关键环节就是地质勘查，因此他们提出“增储上产，加速发展”的战略。所谓增储上产，就是只有增加储量，才能把产量搞上去。而增加储量，就是加强地质勘查。而地质勘查，不仅风险大，周期也长，这就必须以总公司为单元，统一部署和指挥油气勘查和开发，并把两个油气远景比较好的地质局直接掌握在总部手中，组建成分公司，从体制上保证发展战略的实现。
4.抓主业发展，必须有资金保证。因为这里所说的发展，是把济规模做大，而为此，必须有大量资金投入。新星公司5年筹措资金126亿元，平均每年25亿元，其中除1/4是银行外，主要靠内部动员。他们的基本做法是：在机制上调动公司总部和子公司、分公司两个积极性；在核算上强调增加摊提费用，而不是单纯鼓励增加利润，5年实现摊提费用50.1亿元，实现利润19.7亿元，二者之和为69.8亿元，占总投资的63%。
5.大量的内部资金积累，是靠严格的管理实现的。新星公司的主要管理措施是，全面的预算管理，用财务预算保证资金预算。通过财务预算，把期的总资产、总负债以及资产负债率确定下来；把主要产品产量、总收入、成本费用和利税要达到的指标确定下来，并且落到实处，来保证内部积累的顺利完成。同时又用严格的资金支出预算，保证重点项目的投入，保证投资效益。最后他们用生产增加值、经营现金净流量、资产保值增值率、资本收益率、总资产报酬率、全员劳动生产率、人均工资水平等指标，来保证企业的综合效益。
6.真正的油气企业、勘查投入是靠矿产品成本补偿，并与矿产品开发构成良性循环（其他矿产也一样）。新星公司从2001年起，实行新的石油行业财会政策，已是体现探良性循环的要求。需做到这一点，必须严格控制油气综合成本。而这个综合成本，是倒算出来的，即首先预测销售收入、销售利润，然后再算出综合成本，对算出的综合成本能不能实现，就成为企业生存和发展的关键。能实现，就可以在油气市场上占有份额；不能实现，就可能被挤出油气市场。因此，成本和费用管理，是企业的生存线、生命线。
以上6条经验，对所有准备实行企业化改造的地勘单位来说，都是有参考价值的，关键在于怎么认识。
地矿部石油海洋地质局事业转企业
节能，人类的难题人类解》
节能，不只是为了度过眼前的煤荒、油荒、电荒
不只是中国人需要节能，也不只是中国人在做
节能不是要降低生活品质，相反要让生活质量稳步提升
大城市、大机关、大集团、大企业中国节能四大主力
一个时期以来，全社会政治、经济、军事的热点话题不可谓不多。然而，唯独有关缺煤、缺油、缺电的报道，长期占据各大报纸的显著位置，尤其是电力受到空前关注。今年以来，随着缺电局面愈演愈烈，节能成了共同关注的话题。甚至，从1990年就起每年11月举办的“节能周”，今年被提前到了6月。轰轰烈烈的“节能周”已经过去，但它给全社会留下一个命题：节能--必须做好的一篇大文章；节能，这一人类的难题只有靠人类自己解。
节能，不只是为了度过眼前的煤荒、油荒、电荒
今年以来全国大部分省、区、市严重缺电，各地电网出现不同程度的拉闸限电，全年缺电达600亿度，此时正有数亿人受着缺电的“煎熬”。因此，许多人把节能视为度过眼前的饥荒的最后“铩手锏”。毫无疑问，看眼前节能迫在眉睫；而望长远节能同样是当务之急。有资料显示我国人均能源可储量远低于世界平均水平。人均水为世界平均水平的1／4；石油、天然气、铜、铝等重要矿产的人均储量，占世界平均水平最低者为1／25，最高者也不过1／4。除煤炭尚能满足21世纪的需求外，石油、天然气和铀矿只能维持到2010年的能源消费增长。2000年人均石油剩余可储量只有2．6万吨，人均天然气剩余可储量1074立方米。2002年底，我国煤炭探明储量为6565亿吨，其中，可供开的煤炭储量仅为618亿吨。专家特别提醒说，若按照现在的开速度，30年就会将可储量挖完。剩下的就是在开难度太大的西北地区及地质条件十分复杂、环境十分恶劣的大山区。能源的另一“热点”--石油，原本我们是有一定量出口的，而上个世纪末，我国已成为石油净进口国。2003年，进口原油9000多万吨。而2020年将达到2亿吨，差不多是需求的一半，甚至有资料说届时石油进口量有可能超过3亿吨。总体上预计，在本世纪中期，能源进口将超过总需求量的50％以上。在一个能源需要依靠进口的国家，的储备就更加重要。在全世界石油进口大国中，中国是惟一没有任何战略石油储备的国家。然而眼前不是要讨论怎样储备，而是如何“填饱肚子”。
而另一方面，几乎中外专家都众口一词地认为，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点，仅为33％。在8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，占工业部门能源消费总量的73％。以北京为例，2002年全市万元GDP消耗能源1.4吨标准煤，比世界平均水平高出2.96倍，比美国高3.5倍。权威人士指出，在2020年我国全面实现小康社会的发展目标下，如果取节能措施，能源需求（统一换算为标煤能量）约为24亿吨标准煤；而在目前政策环境下，能源需求约为32亿至33亿吨标准煤。两相比较，可少用8亿吨至9亿吨标准煤，价值约为8000亿元。也就是说，经济增长所需要能源相当一部分靠节约；“又要马儿跑，又要马儿少吃草。”这是我们唯一的选择。显然，节能关系当前、关系长远、关系子孙后代。我们过去常讲，节能为了造福子孙后代。其实撇去唱高调的“水分”，就是要给后代们留一点光明、留一口饭吃！
不只是中国人需要节能，也不只是中国人在做
在30年前甚至是20年前，人们在教科书上还可以读到“地大物博”一词，而今天虽然地还一样“大”，却再也找不到“物博”了。以至于今天专家们把节约能源视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。就全球而言，能源紧缺是世界的共同课题。在一些时候，能源问题会引发全球性动荡与危机，甚至能够造成国家间的军事冲突。每次危机与争端都有许多政治理由，真正起作用的恐怕是经济原因使然。仅在过去的30年里多次发生过油价飙升导致全球性经济衰退的情况。其中重大影响的就有三次。13年第四次中东战争爆发造成第一次危机，油价猛然上涨了两倍多，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。持续3年的能源危机使所有工业化国家的经济增长都明显放慢，美国下降了14％，日本生产下降达20％以上， 18年爆发的两伊战争引发了第二次危机，油价在19年开始从每桶13美元猛窜至1980年的34美元； 1990年伊拉克攻占科威特之后带来了第三次危机，国际油价急升至42美元的高点。2003年，国际油价因伊拉克战争，再度暴涨。就是在这样高价位下，我国进口原油比上一年多2200万吨，增加了31%。而这一数字占世界石油进口增长量的40%。尽管中国石油进口总量仅为美国的1/6，但毕竟加重了石油供应的紧张，成为国际油价上涨的一个因素。难免会引起某些国家说三道四或过分夸大负面影响。
世界各国十分重视节能工作。法国自1994年以来，依据欧盟的标准，通过颁布法令，先后对锅炉和相关设备、供热和制冷系统、汽车和家用电器等做出了本国化的规定；德国在征收能源生态税的同时，大力开发诸如太阳能、风能、生物能等可再生能源。目前德国风力发电的电价，比常规电厂的电价高出近50％，现在风力发电占德国总发电量的3.5％。《可再生能源法》规定，电力公司必须无条件以制定的保护价，购买利用可再生能源产生的电力。此外，为鼓励开发利用太阳能，决定实施“10万个太阳能屋顶”，并提供了优惠条件；在日本，绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30%到50%，冰箱一年的耗电量只有200千瓦时，只相当于10年前同类产品的七分之一。
节能不是要降低生活品质，相反要让生活质量稳步提升
说起节能，当前最要紧的是节电，许多人误解为“自残”、视作“勒紧裤腰带”、等同于降低生活品质。其实恰恰相反，节能的目的是要让生活质量稳步提升。在一些大中城市市民们守着空调却无法享受、供电大厅停了电，甚至是交通要道的红绿灯因为无电而“罢工”。显然，这不是节能的要求也不是节能的结果；同样，在有些地方，空调 “冻”得人们自备厚厚的外套御寒、大白天还亮灯办公、热水机饮水机下班后没人关。这些也不是生活品质提高的标志，更算不上享受生活的经典；一样的灯火辉煌，道路上的照明给人们出行带来方便，而霓虹灯、广告牌等“景观工程”在现阶段就是一种浪费。
节能，培养节能意识、形成节能习惯固然重要，如何广泛地寻找“替代”品、并最大限度地发挥其作用则更为重要。许多行业都在探索开发能源的新途径。如钢铁企业利用干法熄焦显热回收发电、高炉炉顶压差发电；水泥企业利用窑炉尾烟气余热发电等；发电厂利用煤矸石和煤泥混烧发电、垃圾发电等。
就全局看，开发水力是首要之举，我国水可开发装机容量为3.78亿千瓦。如在四川，正全力抓好“三江”水电基地建设。工程总装机容量达3670万千瓦，相当于两个三峡电站。到目前全国水电总装机容量仅占可开发的四分之一。当然,由于90％的可开发装机容量集中在西南、中南和西北地区，客观上制约了水电的开发和利用。
燃气发电机相对燃煤发电机组有更高的效率和利于环境保护，随着西气东输工程的顺利进展，必将迎来燃气发电机工程建设高潮。5月初：江苏省第一家用西气东输的天然气发电的电厂--扬子巴斯夫联合循环电厂竣工投产；一个投资额达200亿元人民币的天然气发电厂将落户内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗。在陕西天然气探明储量5858亿立方米，在内蒙古鄂尔多斯境内探明的天然气储量达8000亿立方米。当然，人均可天然气与世界平均水平相比还是很低的。
核电作为一种清洁、经济、高效的能源，对确保能源安全、优化能源结构、提高环境质量，实现人类可持续发展有着不可替代的作用。全球16%的电能由442个核电厂提供，大多分布在西欧和北美，目前全世界共有27个核电厂在建中，其中有18个在亚洲，像我国在能源矛盾十分突出的情况下，自然应大力发展核电。在建项目全部投产后，加上原有核电机组共11台，装机容量890万千瓦，占全国发电装机总容量的2％左右，这与全球16%的份额相差甚远。我国目前的核电设备制造国产化具备了一定的基础，已具有60万千瓦核电站主要设备的制造能力，并基本具备了100万千瓦级核电站设备的制造能力。
作为电力能源的有机组成部分，可再生能源的利用也有着广阔前景。这方面主要集中在开发利用地热能、风能、太阳能等“三能”上。地热能、风能在我国已在有成功利用的经验，但受其地域限制，必须是在有地热和适于风能开发的地方推广运用。相对而言，太阳能的利用应当成为普及型能源政策。不要煤、不用气、不耗电，而且一年四季都有热水使用，这种好事也只能是天（太阳）的恩赐，因此需要普及再普及。目前，太阳能光伏电池生产成本已大幅下降，价格逐渐从2000年的40元／瓦降到去年的33元／瓦，今年已经降到27元／瓦。不远的确良将来，太阳能电池市场的迅速扩大，将成为可能。
此外，若干年前，曾有利用沼气的成功实例，不知何故“销声匿迹”了，但在许多城市为解决市民生活排污花费大量资金、煞费苦心时，不知是倾力治理好呢？还是将其变废为宝好？
大城市、大机关、大集团、大企业中国节能四大主力
我们常说“节约能源靠大家”，确实很有必要。一个人的力量虽小，但集腋成裘，聚沙成塔。13亿人的合力实在不小。仅以电视机为例，平均每台电视机每天待机2小时，待机耗电0.02度(千瓦时),按3.5亿台计,则一年的待机耗电高达25.55亿千瓦时。如果城镇居民每户都将一个40瓦的灯换成同样亮度的8瓦节能灯，全国1.4亿多户城镇居民，就能形成98亿度电的节电能力，相当于一个装机150万千瓦容量电站的全年发电量。但客观分析起来，作为普通消费者，节电的潜力毕竟相对较小。真正的节能主力应当是大城市、大机关、大集团、大企业。
城市集中了机关、集团，集中了商厦、宾馆等耗电大户，是电机、电梯、空调等大电（机）器的密集地。有消息说，机构若及时关闭电源，全国、企事业单位每年可节电12．7亿千瓦时。据统计，公建空调能耗在城市夏季用电中所占一般达到40%左右。以北京市为例，全市公建空调装机容量208.3万千瓦，盛夏天气空调电负荷约为350万千瓦，约占北京市最大供电负荷的40%。如果夏天空调温度设定28℃，平均每日缩短空调运行时间1小时。两项措施综合使用，全北京可节电7.07-7.77亿千瓦时。北京国际饭店算了这样一笔账，如果温度调高一度，这个饭店一个夏天就能省下电费17万元。如北京23家星级酒店都调高了空调温度。经专家测算，空调温度每升高1摄氏度，可降低耗电量8％。这些酒店一个夏天可节约用电600万千瓦左右。在商厦里，照明用电仅占总能耗的5％，而中央空调却耗去总能量的67％，前景同样可观。还有一种现象不容忽视：景观工程正大量消耗电力。以上海为例，上海的景观照明工程正在耗费大量的电力。按照上海电力部门的测算，上海的灯光工程全部开启后，耗电量将达到20万千瓦，相当于三峡电厂目前对上海的供电容量。
相对来讲，真正的耗能的大户也是节能大户，应该是千千万万个各类企业。单说电力系统的发供电企业，便有很大的节能潜力。有资料说2003年年底，全国发电装机容量达到3．9亿千瓦，电量合计约1．9万亿千瓦时，两项指标均居世界第二位。多年来，通过不懈努力煤耗、水耗、线损均有大幅度下降。但我国目前的供电煤耗与世界先进水平比，每千瓦时多耗60克，也就是说若按世界先进水平衡量，我国一年发电要多耗标准煤约1．2亿吨。 全国输电线损率比国际先进电力公司高2．0％-2．5％，一年多损耗的电量达350亿千瓦时。平均耗水率比国际先进水平高40％-50％，一年多耗水达15亿立方米。在这样背景下扎实做好节能工作，毫不夸张地说就是功在当代、利泽后人的大事。上海外高桥发电厂的4台30万千瓦机组供电煤耗只有336克／千瓦时。我国供电煤耗如果能达到外高桥发电厂的水平，每年又可以多节约6000万吨标准煤。当然我们大部分电厂的设备还不足以和外高桥发电厂设备相提并论，但即便是全部国产的老发电设备，也同样可以大有可为。以建厂27年徐州发电厂为例，这个厂在全国首开先河对200MW和125MW机组，成功进行现代化技术改造。改造中他们将重点锁定在汽轮机通流部分和锅炉省煤器、再热器、对流过热器的升级上。结果使得总装机容量在额定出力的基础上增加了10%，即由原来的1300MW装机容量增长到1430MW，单机供电煤耗每千瓦时降低20克以上；随后，他们对4台220MW机组的锅炉受热面进行改造，提高了热能利用率。另一方面加紧实施锅炉降排烟温度改造工程，使排烟温度降低了30摄氏度，相当于供电煤耗每千瓦时再降8克；而等离子点火装置的成功应用在20万千瓦级机组上应用在全国又是一个首例，实现了整套机组的无油启动，即便在低负荷情况下也无需投油助燃。据测算，一台22万千瓦机组的整组启动就可节约燃油300吨，若加上全年在低负荷情况下不投助燃油节约成本支出达到300余万元；而4台220MW发电机组电动给水泵改为汽动给水泵后，每小时可减少厂用电18000千瓦时，即在发电总量不变的情况下，每年可为社会多提供电能1.5亿千瓦时以上；在对设备进行技术改造的同时，他们把节约用水列为日常工作重点，将废水充当地表水作为冲灰水使用，减少了用水量。回收废水既降低取水成本又减少排污费支出，仅此一项相当于每年增加收入近300万元。
显然，在发电企业节煤、节油、节水、节电等方面均有很大潜力，而在冶金、化工、矿山和建筑行业同样蕴藏着巨大潜力。节能不是难点，关键是非个人消费能源如何节约。如果每一份能源消费都由 “个人帐户”支付，节能的成效会愈来愈大，人们的生活品质会愈来愈好。
地质工作体制和机制的变化，集中表现了要把一部分事业性质的地勘单位，逐步转化为企业。这个企业包括继续从事地质工作的地勘企业，也包括形成探结合的矿业企业和其他多种经营的企业。其中原地矿部石油海洋地质局整体转为石油企业，就是这次体制、机制改革最成功的实例，即中国新星石油公司的诞生，其具体的改革过程如下。
一、根据改革所确定的企业构架，实行企业财务制度
事业单位与企业单位的区别在于:是事业单位，一定有一个主办单位，由这个主办单位向它下达任务，并提供相应的经费，通过完成任务，核销其经费;凡是企业单位，一定有一个或若干个出资者，由出资者授权经营，确保资本的保值和增值。可见，二者的根本区别在于核算制度，事业单位实行报销制度，企业单位实行资本金制度。因此，一个单位由事业向企业转化，首先应当改变核算制度。而新星石油公司正是这样做的。
新星石油公司的企业构架是:将原地矿部石油地质海洋地质局本部，改成中国新星石油有限责任公司;将局所属的地区局，分别改成分公司和子公司，其中西北局、东北局改成分公司，中南局、西南局、华北局、华东局、上海局、广州局等，改成子公司。
根据企业构架，财政部于1996年以财基字［1996］3号文，批复执行企业财务制度。主要内容是:
(1)从1996年1月1日起，执行工业企业财务会计制度，其中对该公司承担的国家地质勘查、油气勘探项目，应加强财务管理，补充设置有关会计科目，进行核算和反映。
(2)该公司由地矿部授权，建立国家资本金，并按规定核实资本金，保证国有资产的保值增值。从1996年1月1日起，由国家地质勘探费、国家基本建设拨款及使用油气开发基金形成资产部分的，首先增加资本公积，待一定期限再增国家资本金。
(3)鉴于该公司由事业单位转为企业，油气勘探工作资金来源有一定困难，同意该公司在过渡期间内，暂按油气销售收入的12%，提取储量有偿使用费，计入生产成本。
(4)同意提取油田维护费，具体执行由该公司编制各油田提取，报经财政部批准后，下达到所属企业执行，在生产成本中据实列支。
(5)国家地质勘探费形成的地质成果对外有偿转让所得收入，增加油气勘探开发基金。
建立油气勘探开发基金的目的是为了加快油气勘探开发步伐，扩大油气地质成果，逐步形成“以油养油，以气养气”的良性循环。基金的来源有①按油气销售收入12%提取的储量有偿使用费，②以地质成果资料有偿转让净收入转入，③从税后利润转入，④经批准返还的税费转入等。基金的用途是①用于弥补地质勘探费用的不足;②用于油气勘探项目的投入，扩大油气地质成果;③用于油气田试釆的技术措施、科学研究等。
上述规定的第3、第4、第5条，作为过渡办法已经终止，财政部已经按照国际惯例修订了石油行业的财会政策，新星石油公司从2001年开始执行。
根据当时财政部的批复，原地矿部石油局制定了“执行企业财务制度实施办法”，其中有关内容的规定是:
(1)建立资本金制度。总公司(有限责任公司)接受地矿部授权，对其全部国有资产享有法人财产权，建立国家资本金，并自主经营全部财产。
(2)总公司将国有资产以法人名义投入地区子公司及直属子公司，由各子公司建立法人资本金;具有独立法人资格的专业工程公司或多种经营企业，接受地区子公司的法人财产投入，建立法人资本金。
(3)由国家地质勘探费拨款投入，国家其他专项拨款投入、基本建设基金拨款投入，及油气勘探开发基金形成的固定资产(含油气井资产)增加资本公积。
(4)各级公司取得的国家地质勘探费拨款、科研三项费用拨款等，以及提取或拨入的油气勘探开发基金，在未核销或未形成资产前，视同长期负债。
(5)国拨地勘费对上按国家规定办理，对下近期实行部分资本化，逐步达到实行全部资本化管理。建立勘探风险补偿制度，逐步形成勘探经费良性循环的机制。
(6)勘探经费按项目经费、经常性经费和转产经费三大类，实行项目管理或预算管理。
二、根据公司所确定的“增储上产、加快发展”战略，抓好资金筹集
由事业单位转为企业，起步阶段关键是抓发展，此间的发展是持续生存的条件，没有发展就很难继续生存下去。因为作为事业单位的终结，最主要的标志是主办单位的撤出，代之是资本的出资者。而主办单位和出资者的最大区别是:主办单位提供的是经费，承受者完成既定任务之后，即可核销，如此往复，不存在生存危机;而出资者提供的是资本，授权经营之后要承担保值增值的责任，如果不能保值，就会出现生存危机。地勘单位由事业向企业转化，虽然由主办单位换成了出资者，但是主办单位留给地勘单位可用于生产经营的资本，却很难保证它继续生存和发展的需要。在这种情况下，由事业转化为企业，必须有一个过渡期，通过过渡期，一方面国家通过各种优惠政策，促使国有资本逐步增加;另一方面企业通过对资本的经营，经济实力不断增强。只有这样，才能顺利完成过渡。
新星石油公司经过五年的努力，基本完成了由事业向企业的过渡。这期间，人均净资产由6万元，增加到14万元。即使这样，它与石油总公司相比还差很远。
新星石油公司起步阶段确定的“增储上产、加快发展”的战略，正是体现了以发展求生存的思想。首先它明确了主业，即从事油气勘探和开发是公司主导产品，而勘探又是开发的前提，开发是勘探的目的。在油气产品需求比较旺盛的条件下，勘探提供可供开发的油气储量，就成为新星石油公司求发展的最主要的制约因素。而勘探需要大量资金，如何筹措这些资金，便是新星石油公司管理工作的头号任务。
从1996年到2000年，新星石油公司实现的投资规模如表2－3所示。
表2－3 新星石油公司投资规模(1996～2000)单位:万元
如此大规模的投资，其资金是如何筹措的呢?主要做法是:
(1)在内部改革投资机制。在勘探投资方面，改革了勘探费单纯依靠国家拨款的作法，实行公司总部与地区局拼盘投入，即根据勘探项目的性质不同，实行不同的拼盘比例:
1)国家专项，由国家专项拨款统一安排专款专用。
2)区域评价项目，投资由总公司统一安排，风险由总公司承担，成果归总公司所有。
3)区带工业勘探项目，经费全部按方式运作，资金由总公司承担80%、地区公司承担20%，风险和成果按出资比例分配。
4)滚动勘探开发项目，资金全部自筹，风险自行承担。
拼盘办法的执行，发挥了上、下两个积极性，增加了勘探资金来源，加大了投资力度。该公司1996年的地勘投资为5.4亿元，而2000年为13.5亿元，增加了1.3倍，有力地保证了“增储上产”的需要。
在基建投资方面，停止内部无偿拨款，对非生产性设备由总公司所属单位自行解决;对生产性设备，经同意后，总公司与所属单位五五分摊;对大型设备，由总公司统一购入，对下租赁。实行这套办法以后，改变了基层单位盲目购置设备的情况，加快了设备更新速度，提高了设备的利用率。
(2)实行多种方法筹资，鼓励负债经营。勘探投资除了用国拨地勘费和专项拨款外，还实行了储量使用费、油田维护费，用于勘探投入，甚至还动用了油田资产折旧。即使这样，仍然不能满足发展的需要，不得不鼓励负债经营。但负债经营的原则必须坚持两条:第一，必须有比较好的远景，不能用于风险比较大的项目;第二，必须控制负债率。全公司的银行借款，从1996年的6.8亿元，增长到2000年的36亿元，但资产负债率仅从1996年的40%，增长到2000年的46.5%，完全在可控制的范围内。
(3)筹集资金重点在自我积累。为了增加所属企业的自我积累能力，公司在对下考核业绩时，没有将利润作为主要指标，而是将企业内部积累作为考核重点。所谓内部积累，就是把公司的油气成本划分三大块，一是操作成本，包括直接材料费、人工费、井下作业及测试费、其他直接费，这些是必须当期支付的，不可能形成内部积累;二是摊提成本，包括油井及油建折旧、油田维护费、递延资产摊销，勘探投入摊提，其他摊提等，这些资金一经形成，企业在再生产中是完全可以支配的，是企业真正的实力;三是期间费用，包括管理费用、财务费用、销售费用和税金，这些也是当期必须支付的。此外，在成本之外，还有利润，它也是可以用于再生产的资金。上述的摊提成本加利润，就是内部积累。新星石油公司的内部积累，从1996年的8.7亿元，增长到2000年的21.7亿元，五年实现内部积累69.7亿元，占五年投资总额的55.3%，可见，资金来源主要在内部。
三、根据所确定的生产经营目标的需要，加强全面预算管理
全面预算管理包括两大部分，一是财务预算，二是资金预算。每项预算都由一系列表格和文字说明所组成。
(一)关于财务预算
主要包括4项内容，即资产、负债和权益指标预测;收入、成本费用、利润和利税指标预测;主要产品产量、收入和成本指标预测;其他主要财务指标预测。
(1)资产、负债和权益指标预测，包括:①年度:资产总量要达到的水平，它比上年实际净增减量，其中具体列出增减的项目，如银行借款、国家基建拨款、勘查投入转为资产、其他增减因素等;②负债总量达到的水平，它比上年实际的增减量、增减比例，其中具体列出增减项目，如银行借款(长期和短期)、各种应付款的增减因素等;③净资产达到的水平，它比上年实际的增减量、增减比例，并具体列出增减的因素;④最后计算出资产负债率，确定是否可以接受。
(2)收入、成本费用、利润和利税指标预测，包括:①年度生产经营总收入达到的水平，并具体列出主要收入项目;②总生产经营成本费用支出控制的水平，并具体列出生产经营成本、销售费用、销售税金、管理费用、财务费用、营业外收支净额等预测;③利润总额达到的水平，其中列出主要产品和劳务利润，其他产业利润;④所得税预计;⑤净利润预计;⑥利润总额预计。
(3)主要产品产量、收入和成本指标预测，包括年度预计达到的油气总产量、商品率，以及主要承担的单位;油气成本的控制水平，其中操作成本、摊提成本和期间费用的控制水平以及承担单位的落实。
(4)其他主要财务指标的预测，包括年度生产增加值的预安排，经营现金净流量的预安排，保值增值率的预安排，资本收益率的预安排，总资产报酬率的预安排，全员劳动生产率和人均工资的预安排等。
上述预算指标都要细化，并落实到所属单位和总部有关职能部门。
(二)关于资金预算
主要分两大类，即资金来源与支出。
(1)资金的来源预测，包括:①国家拨款。新星石油公司在由事业向企业过渡期间，仍然保有国家预算拨款，这是相对稳定的收入。但是逐年减少，其中地勘费每年减少1亿元，最终停留在基数1.8亿元的基础上，不再减少，用于老职工的养老金。其他还有科技三项费用，补偿费和基本建设拨款。②油气收入的再投入，主要是指油气成本中的摊提费用，如储量使用费、油田维护费、勘探投入摊销，递延资产摊销、油田资产折旧、其他资金等，都要逐项做出预安排。③除油田资产之外的其他各种资产折旧，也是再投入资金的重要来源，要逐个单位做出预安排。此外，还有动用以前年度结存货币资金，职工住房周转金等，也作为资金来源，进行预安排。
(2)资金支出预测，即各项投资的预安排，如:①勘探投资，这是大头;②开发投资，这也是大头;③科研投资;④土建投资;⑤设备更新购置投资;⑥技术改造投资;⑦多种经营投资;⑧前期费用;⑨机动费用;⑩经常性经费;?瑏瑡结转项目投资等。
(3)上述资金的来源与支出，经过平衡以后一般都是有缺口的，而解决缺口的主要途径是银行借款。但对总规模总公司是严格控制的，即控制资产负债率。在使用银行时，对地质勘查投入“尽量不给”。勘查投入主要用油再投入和国家拨款安排，这样做比较稳妥。
四、在新的石油行业财会政策下，降低油气综合成本是求生存、求发展的关键
(1)财政部已经按照国际惯例修订了我国石油行业的财会政策。新的财务政策主要是对油气成本核算办法进行了改革，取消了在成本中提取储量使用费和油田维护费的做法，用国际通行的“成果法”核算油气成本，即将勘探投入中钻井成功的有效部分资本化，形成固定资产，通过每年计提折耗的方式分摊计入成本。钻井的无效投入部分、物探工作支出、科研费用及其他勘探费用作为期间费用全部进入当期损益。这种作法，勘探投入的效果好坏，对当期油气生产的效益影响巨大。也就是说，勘探投资规模不再取决于能否筹集到多少资金，而是取决于油气勘探生产综合成本的承受能力、取决于当前目标利润指标和中长期目标利润。
根据这一变化，他们首先对年度油气产量、商品率和油气市场价格进行预测，计算油气销售收入。其次，确定年度利润目标，再根据目标利润，计算、确定油气总成本和单位成本目标。然后，将总成本和单位成本目标进行分解:①确定需要支付的现金成本，包括操作成本、期间费用中的管理费用、财务费用和销售费用等;②确定摊提成本，包括油气井资产折旧和递延资产摊销;③根据总成本和扣除上述现金成本和摊提成本后，剩下的是可计入损益的勘探费用的最高限额。再次，根据成功的勘探井支出转油气井资产和计入损益的勘探费用支出，确定总的勘探投资规模。
(2)新的制度，突出了对成本的控制。与油气产品相关的成本有五个指标:①油气综合成本，即开每吨原油发生的支出，包括操作成本、摊提成本、期间费用;②现金成本，即综合单位成本中需要支付现金的成本，包括现金操作成本、管理费用、财务费用和销售费用等;③储量成本，即探明每吨油气储量发生的勘探支出;④产能建设成本，即建成每百万吨产能发生的油气开发支出;⑤勘探开发成本，即发现每吨原油或每方天然气经济可储量发生的勘探支出和开发支出。这五个成本是相互牵制、互为关联的。油气单位综合生产成本是其他各个成本控制指标的落脚点，随着其他成本指标的上升而增加、降低而减少，在产量和市场油价确定的情况下可以直接反映油气利润水平。现金成本是油气单位综合生产成本的组成部分，反映各油气生产单位经营性的现金流出量，只有降低现金成本支出才能增加单位的现金净流入量，增加单位自我发展的能力。储量成本和产能建设成本直接反映油气生产单位的勘探、开发投资效益，通过油气井资产折旧、递延资产摊销和勘探费用支出来影响油气单位综合成本。勘探开发成本是储量成本和产能建设成本的结合体，它要求油气的勘探规模和开发规模有规律、成比例、协调地开展，综合体现当前利益和长远利益的平衡关系。所有这些关系要求各单位必须讲成本、讲投资效益，充分考虑勘探、开发投资规模对油气成本的影响，加强对现金成本的控制，通过降低各个环节的成本来降低油气单位综合生产成本，提高经济效益。
(3)取切实有效措施，降低成本提高效益。他们的做法是:①加强研究、精心部署。勘探是提高整体效益的关键，新的形势要求他们在勘探决策中必须精心部署，加强综合研究。部署和决策的失误是最大的浪费，在油田勘探开发中必须把好部署决策关。②依靠科技进步，提高勘探开发井的命中率，提高勘探投资效益。紧跟世界石油工业科技发展水平，积极用适合公司情况的新理论、新技术、新设备、新工艺、新材料，是他们生存和发展的基础，也是降低综合成本的必要条件。强调要兼顾好眼前和长远，全局和局部利益，处理好成本控制和科技进步的关系，树立依靠科技降低成本的管理观念。③切实加强工程施工管理，提高施工质量。他们强调要重视工程施工的管理，千方百计减少工程事故，提高施工质量，提高工作效率。对开发项目必须优化设计方案，严格技术把关，强化施工监理，降低开发成本。④加强日常管理，取措施，切实降低生产操作成本和期间费用，通过提高工作效率，降低人工成本，降低各种原材料消耗，降低管理费用，降低财务成本，节约一滴油，节约一滴水。
五、从新星石油公司事业转企业中得到的启示
新星石油公司是从事石油天然气勘查和开发的，它的产品(只要成本低于价格)是销路畅通的，从这一点说新星的经验具有局限性。但是作为原来的事业单位，整体向企业转化，它的许多做法又具有普遍意义。
(1)在保持原来事业单位待遇不变的前提下(注意，不是性质不变)，下决心由事业单位转为企业，并且从财会制度转起，义无反顾。在他们转制期间，国家财政原来拨给他们的地勘费、基本建设投资，科技三项费用、科学事业费、工交事业费、补偿费、保护费等，照给不误。他们深知，如果作为事业单位的既定条件已经限制后(如基数不变)，再按事业的路子走，是没有作为的。
(2)以企业为动力，立足于发展，用发展求生存，不是用“保持事业性质不变”求生存。他们懂得，作为石油天然气的企业，事业单位留给他们的老底，即人均6万元资产是不够的，只有通过向国家要政策(国家财政各种拨款不变)，并且通过企业机制运作，用好用足这些政策，求得发展，才能取得生存条件。果然，经过5年的努力，他们的人均资产已经由6万元增加到14万元，基本完成了由事业向企业的过渡。
(3)抓发展，必须具体落实在产业上，即首先要制定企业发展战略，明确主导产品和关键环节。新星公司的主导产品就是石油天然气，关键环节就是地质勘查，因此他们提出“增储上产，加速发展”的战略。所谓增储上产，就是只有增加储量，才能把产量搞上去，而增加储量，就是加强地质勘查，而地质勘查，不仅风险大，周期也长，这就必须以总公司为单元，统一部署和指挥油气勘查和开发，并把两个油气远景比较好的地质局，直接掌握在总部手中，组建成分公司，从体制上保证发展战略的实现。
(4)抓主业发展，必须有资金保证，因为这里所说的发展，是把经济规模做大，而为此，必须有大量资金投放。新星公司5年筹措资金126亿元，平均每年25亿元，其中除四分之一是银行外，主要靠内部动员:他们的基本做法是在机制上调动公司总部和子公司、分公司两个积极性;在核算上强调增加摊提费用，而不是单纯鼓励增加利润，5年实现摊提费用50.1亿元，实现利润19.7亿元，二者之和为69.8亿元，占总投资的63%。
(5)大量的内部资金积累，是靠严格的管理实现的。新星公司的主要管理措施是，全面的预算管理，用财务预算保证资金预算。通过财务预算，把期的总资产、总负债以及资产负债率确定下来;把主要产品产量、总收入，成本费用和利税要达到的指标确定下来，并且落到实处，来保证内部积累的顺利完成。同时又用严格的资金支出预算，保证重点项目的投入，保证投资效益。最后他们用生产增加值、经营现金净流量、资产保值增值率、资本收益率、总资产报酬率、全员劳动生产率、人均工资水平等指标，来保证企业的综合效益。
(6)真正的油气企业、勘查投入是靠矿产品成本补偿，并与矿产品开发构成良性循环(其他矿产也一样)，新星公司从2001年起，实行新的石油行业财会政策，已是体现探良性循环的要求，要做到这一点，必须严格控制油气综合成本。而这个综合成本，是倒算出来的，即首先预测销售收入、销售利润，然后再算出综合成本，对算出的综合成本能不能实现，就成为企业生存和发展的关键，能实现，就可以在油气市场上占有份额;不能实现，就可能被挤出油气市场。因此，成本和费用管理，是企业的生存线、生命线。
以上六条经验，对所有企业化经营的地勘单位来说，都是有参考价值的，关键在于怎么去落实。
