1.在当前的国际背景,对发展中国家,不利的国际国内因素有哪些?如何应对?
2.中国石油天然气安全面临严峻形势的特点
3.每桶石油历史最高价
4.2009年柴油价格走势预测
5.08年金融危机时，国际原油价格最低跌到多少？是哪天那么，原油最高点时，曾达到多少？
6.2009国内十大经济
7.中国国外油气投资的优势和劣势
一、世界石油储量、产量和消费量
（一）世界石油储量及分布
2013年《BP世界能源统计年鉴》最新数据显示，2012年末世界剩余的已探明石油储量为16689×108bbl，按2012年世界石油开量，可供开52.9年。
从表1-1可以看出，世界石油的分布极不均匀，主要集中在中东、北美及中南美，这些地区的合计储量占世界储量的81.3%；而亚太地区与非洲最缺石油，分别占2.5%和7.8%。世界上前10大储油国依次为：委内瑞拉、沙特阿拉伯、加拿大、伊朗、伊拉克、科威特、阿联酋、俄罗斯、利比亚、尼日利亚，占世界石油储量的84.85%。前五大储油国都在中东地区，占世界储量的53.5%，其中委内瑞拉的储量世界第一，占17.8%。
表1-1 世界石油探明储量及地区分布 单位：108bbl
（二）石油产量
近10年世界石油产量总体上不断增长，从2002年日产7494.8×104bbl到2012年的8615.2×104bbl，平均每年增长1.3%，其中2007年与2009年略有下降，2009年以后又呈上升趋势，2012年石油产量增速迅猛，同比增长了2.2%。
从地区分布看，世界主要产油地区集中在中东、欧洲及欧亚大陆和北美，2012年合计日产量为6103.8×104bbl，占世界日产量的70.85%。产量增长较快的依次是北美与非洲，分别为8.9%和7.7%。中东地区2012年的产量为2827×104bbl，比上年略增0.9%。亚太地区2012年产量为831.3×104bbl，比上年略增0.7%。2012年呈负增长的地区是中南美和欧洲及欧亚大陆，产量分别下降了1.2%和1.4%。
从国家看，2012年10大产油国依次是：沙特阿拉伯、俄罗斯、美国、中国、加拿大、伊朗、阿联酋、科威特、伊拉克、墨西哥，总日产量5518.7×104bbl，占世界日产量的64.1%。其中沙特阿拉伯日产量为1153×104bbl，占世界日产量的13.3%；俄罗斯日产量为1064.3×104bbl，占12.8%；美国日产量为890.5×104bbl，占9.6%。
（三）石油消费量
2002年至2007年，世界石油消费量呈明显的上升趋势。2008年与2009年，受金融危机的影响，世界石油消费量有所下降，随后又呈上升趋势。2012年世界石油消费量为87.4×104bbl，同比增长0.9%；日消费量超过2000×104bbl的地区是亚太地区与北美，分别达28.1×104bbl和2304×104bbl。同2011年相比，北美地区石油日消费量降低了1.8%。
从国家看，2012年世界10大石油消费国依次为：美国、中国、日本、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、巴西、韩国、加拿大、德国，总共日消费石油5328.4×104bbl，占世界日消费量的59.3%。其中，美国日消费量1855.5×104bbl，占19.8%，同比降低2.3%；中国日消费量突破1000×104bbl，达1022.1×104bbl，占11.7%，同比增长5.0%；日本日消费471.4×104bbl，占5.3%，同比增长6.3%。
二、石油对世界经济和国际社会安全的影响
石油对世界经济和国际社会安全的影响，主要源自石油这一重要能源所具有的三个天然属性。一是高度依赖性。石油是国民经济不可或缺、无法替代的重要能源和化工原料，国民经济对石油具有很强的依赖性。石油占美国整个能源需求的37%，占整个运输部门能源需求的73%。中国运输部门消费中，石油和天然气占69%。二是稀缺性。石油是一种不可再生的能源，由于技术发展的限制，石油储量探明有限，伴随经济增长，石油消耗增大，世界石油的地质蕴藏总量不断减少，供需矛盾日益突出。三是分布的不均衡性。石油分布的不均衡导致石油供需矛盾更为尖锐，现在，产油的国家和地区已有150多个，发现的油气田已有四万多个，但世界石油主要分布在中东、北美、中南美、西欧、非洲、东南亚和中国。其中，中东和北非是石油储量最多的地区，占探明储量的68%和待探明储量的30%。世界上最大的油田是沙特阿拉伯的加沃尔油田，可石油储量达104×108t。中东的沙特阿拉伯、伊朗、科威特、伊拉克和阿联酋是世界最大的石油产地和输出地区，而这些地区大多政治、民族和宗教矛盾错综复杂。
石油的这些重要属性，使石油成为保障国家经济安全和政治安全的重要战略物资。13年10月6日，爆发了第四次中东战争，以色列在战争爆发几天后取得了优势，从地面、空中和海上向埃及和叙利亚发起进攻。石油输出国组织（OPEC，欧佩克）立即做出反应，大幅度提高油价，纠正长期以来被人为压低的油价。14年1月1日将石油标价从每桶3美元提高到11.65美元，标志着“廉价石油时代”结束（西方称“第一次石油危机”）。中东石油是对世界经济影响最为敏感的神经，石油提价使世界资本主义经济展开始消退，接着经历了14年至15年二次世界大战后的最严重的世界性经济危机，导致美国、日本、英国的GDP（国内生产总值）平均负增长率为1.23%。19年初，由于伊朗政局的变化，石油出口停止。1980年，两伊战争爆发，导致石油供应量突然减少，油价从18年底的平均每桶12.86美元暴涨到现货市场的每桶40～41美元（西方称“第二次石油危机”）。1980年至1982年的经济危机，使美国、英国的GDP负增长率分别为0.2%和2.4%。两次“石油危机”使美国经济损失达4万亿美元。
1980年后，世界经济不景气，石油进口国开展节油运动，提高能源利用率，发展替代能源，减少石油消费；另一方面，中东以外地区大力发展石油工业，造成石油供过于求，油价疲软，一度降至每桶10美元以下。经石油输出国组织多方努力，1987年油价又逐步回升到每桶16～18美元的水平。
1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，海湾危机爆发后，石油价格大起大落。1990年8月1日，中东原油价格每桶为18.10美元；10月9日，每桶油价上涨到35.40美元；10月11日，国际油价飙升到了每桶41.07美元的历史高位；1991年1月17日，海湾战争爆发，每桶油价又下降到14.90美元，低于海湾危机前的水平。以美国为首的多国部队连续轰炸伊拉克及其在科威特的军事目标，直至伊拉克宣布无条件投降，至此海湾战争结束。这是自二次世界大战以来最大的一次局部战争，主要目的就是争夺海湾地区的石油控制权。正如美国前总统尼克松所说：“美国进行海湾战争，既不是为了民主，也不是为了自由，而是为了石油。”
到1994年，世界石油市场供大于求的形势仍未扭转，油价仍在每桶16～18美元左右徘徊。2002年，国际油价每桶仅20美元。
根据国际能源署（IEA）报告，2004年、2005年、2006年世界每天对原油的需求分别为8220×104bbl、8330×104bbl和8470×104bbl。2006年比2005年每天需求增加140×104bbl，即使所有石油供应国都开足马力全力生产，全球石油供应仍然有1500×104bbl左右的缺口。由于原油需求快速增长，同时受美国“新经济”泡沫和传统资本市场泡沫相继破裂、房地产市场泡沫濒临崩溃，国际资本的运作主要集中在能源领域，以及主要产油国政治局势不稳定（如伊朗核问题）的影响，2005年8月30日，国际油价每桶高达69.81美元，9月2日达到67.72美元。2006年7月14日，国际原油价格突破每桶75美元（达到76.8美元），创造历史新高。和发达国家相比，这次油价上涨将使更多依赖进口石油的发展中国家的生产成本上升，通货膨胀压力增大，经济增长速度放缓。
2007年欧洲各国的原油库存普遍下滑，国际石油供应的紧张局势没有缓解的趋势，原油价格突破90美元的历史高位，达每桶91.86美元。2008年下半年，受金融危机爆发和逐步蔓延的影响，全球经济急剧下滑，石油需求严重萎缩，国际石油价格自2008年7月中旬达到历史高点（每桶147.27美元）后持续快速回落，并一直延续到2009年初。2009年全年，尽管全球石油需求始终呈负增长，但随着欧佩克成员国严格执行减产协议，效果逐步显现，市场信心开始回暖，加之美元贬值和国际投机资本重仓介入，国际石油价格从2月初的每桶34美元上升至超过80美元，并维持在70～80美元区间震荡。
2010年年初，库存过剩和需求疲弱的供需基本面使得油价短暂跌破每桶70美元；年末，欧美寒冷天气和乐观的经济数据将布伦特油价推至金融危机以来的最高水平达每桶94.75美元。2011年，WTI油价（西得克萨斯轻质原油价格）总体先升后降，在利比亚导致石油供应中断，以及欧债危机恶化等一系列利空经济和日本地震后续影响的作用下，国际油价震荡下滑，WTI油价由年内最高点的每桶113.7美元降至75.3美元，降幅为33.4%。
2012年国际油价总体经历了前高后低、大起大落的态势。受伊朗和叙利亚局势动荡的影响，国际石油价格呈现大幅上扬态势，欧佩克原油参考价格在3月份曾超过每桶124美元，伦敦布伦特和纽约西得克萨斯轻质原油期货价格也出现了新高。
在当前的国际背景,对发展中国家,不利的国际国内因素有哪些?如何应对?
我们先来简要回顾一下国际油价在近几年来的上涨过程。 在2001年911前后，当时的油价在每桶20 美元左右。而到2003年初，油价上涨接近30美元/桶。一年后的2004年初，更突破40美元/桶关口。到2006年初，油价开始接近60美元/桶大关。而在刚刚过去的2007年，则先后突破80、90美元/桶的关口，直至2008年初的百元大关。 当然，国际油价最近突破百元大关，有一定的偶然性，主要是受到市场利空因素的影响。例如，2008年初尼日利亚石油港口城市的武装，令人们担心这个世界第八大石油出口国的石油供应可能进一步缩减。同时，美国能源情报署公布的数字显示，美国原油库存已连续7个星期下降，并已降低到2005年1月以来的最低水平。 但偶然性中也有必然性，因为在那些左右油价的供求关系中，包括需求量、产出量、国际政策、金融、投资（投机）衍生性因素中，又确实包含着推动油价持续走高并保持高位的成份。我们来逐一加以分析。 首先来看世界经济与石油需求。我们知道，这一轮油价高企，并不某个突发导致的短期变化，而是受到了世界经济、特别是发展中国家经济高速而普遍增长的有力推动。研究表明，近年来发展中国家的GDP增长明显快于发达国家，发展中国家的石油消耗量的增长也明显快于发达国家，而且，发展中国家石油消耗的增幅显著高于GDP的增幅。 国际能源署《世界能源展望》预计，世界石油需求的持续增长，可能在2015年前后回引发更加严重的供应问题。这其中，至少有一半以上的需求增长来自发展中国家。有的机构，如埃克森美孚公司预测，全球石油需求80%的增长部分，将来自发展中国家。 在考虑石油需求方面，交通系统、特别是汽车，需要格外被提及。以美国为例，美国拥有近3亿辆汽车，被称为“车轮上的国家”。美国石油消费占全球石油消费的25%，但石油生产只占全球石油产量的大约9%。美国经济、特别是美国交通系统的燃料，有%是石油。 中国汽车拥有量的猛涨，也使得石油消费强劲。中国现在将近有2050万辆车，与上世纪90年代初相比增长了3倍，近年来车辆的销售增长率一直在20%以上。自1993年以来，一直就是石油净进口国。目前，石油需求的近半依赖进口。至于邻国日本和韩国，石油更是100%依赖进口，突显亚洲经济的火车头对石油的巨大需求量。 其次来看石油的供给与储备。总的情况是全球石油供应的增长，赶不上需求的增长。世界性石油供应短缺现象，在短期内还会呈现加剧态势。用有的学者比较悲观的描述，就是世界每消耗了两桶石油的同时，却只发现一桶新石油的产能，因为世界上大多数成熟油田的产能都处于下降的趋势之中。 美国已开完大多数的传统油田。英国北海石油的产量从1999年就开始衰退。墨西哥油田也在2006年达到产量峰值。沙特的7大油田占全国石油供应的90%，但产能也在逐年衰退。在中国，约占石油总产量30%的大庆油田，产量也以2-3%的年均速度递减。第二大油田辽河油田的产量也一直在下降。几乎全球都在发生相似的情况：产量达到最高点后，面临两倍数的下降。下降的速度，快于预期。 当然，我们说全球石油紧张和产量下降，主要是指开条件优越、天然油质好、经济价值高的高效、低成本的轻质油田（传统油田）的储量和产能减少，并不否定全球范围内其他类型的油田和其他形式的产油方式的存在和扩张潜力。事实上，油价有反作用力。在油价处于低位时，传统油田之外的其他类型的油田和其他形式的产油方式是没有开发价值的，反之则不然。 打个比方，传统油田的产油成本低。按美国能源部的测算，包括勘探、开、运输成本在内，传统油田的生产成本一般在10美元/桶以内，理论售价应在40美元/桶之间。油条件特别好的国家，如沙特，原油生产成本可低至3-4美元/桶 - 在那里，人们只要向大油田的底部加水压，油质好、价值高的轻质油便浮到表面。可惜的是，这样的优质大油田正越来越少，跟不上需求的增长。 所以，综合石油需求、供应与价格的狭义的相互影响来看，有三句话可以概括：第一、快速增长的石油需求，拉动油价持续上涨；第二、传统油田产量的下降，推动油价提升；第三、油价上涨带动传统油田之外的其他类型油田和其他形式产油方式的扩张，反过来缓解石油供需矛盾，抑制油价过高的攀生。 所谓传统油田之外的其他类型油田，典型的类型包括油页岩矿、油沙矿、以及分布在北部高纬度寒冷地带的特殊油田。 作为前者，油页岩看起来象普通岩石，但加热后就会渗出油泡。美国、中国、巴西、爱沙尼亚、澳大利亚等国都有此类油页矿。美国更是独占优势，有超过世界油页岩矿产量72%的储备。仅在科罗拉多落基山表下面，就蕴含2万亿个桶的储量，具有8倍于沙特、18倍于伊拉克、21倍于科威特、22倍于伊朗的原油产能；其规模超过当今世界已被证实的全部传统油田的原油储量。 作为后者，加拿大等国在北部艾伯塔等地区拥有丰富的油沙矿，产能可达数百亿桶油的规模。另在加拿大的西北寒冷地带，早在上世纪70年代，就发现了储量在400亿桶的特殊油田。说它特殊，主要是因为其气候恶劣，开条件差 - 这是一个冬天冰山覆盖、夏天一片沼泽的特殊地带。冬天的温度可下降到零下60 和70度，使人和机器在那里作业面临非常危险和困难的状态。 但从技术的可能和可行性上，现在我们已完全具有开油页岩、油沙、以及北部高纬度地区特殊油田的成熟能力。不过，从现实性、迫切性来看，是否进行实际的开活动、以增加石油供应量，还要看油价高低是否满足开成本及盈利的空间。按估算，油页岩矿的开成本在每桶25 美元左右，油沙及北部高纬度地带的油田开成本也离这个数值不远（均与传统油田存在显著成本差异）。在油价在35-40美元/桶时，不会有任何公司去花钱投资和生产。但当油价上涨到75-80美元/桶时，就会有许多公司积极介入生产，以获得现实的利润。 而所谓其他形式的产油方式，则主要包括一种煤转液技术（CTL）的技术过程。这种技术的萌芽，其实早在二战的德国就已开始。当时的传统做法，是第一次技术过程实现煤转化为气(一氧化碳和氢)，第二次过程再将气转变成柴油、汽油或其他相关产品。制约此项技术应用的现实性和迫切性的因素，同样是成本和油价之间的盈利空间。 因为煤转液过程的生产成本在每桶30-40美元，所以不到油价上涨至75-80美元/桶，不会有许多公司真正地去应用这项技术，增加石油市场的供应。但到价格到位、市场条件成熟时，煤转液技术的潜力非常之大。据美国五角大楼估算，仅美国一国，就具备可生产9640亿个桶油的煤。其产能，大于整个中东地区约6850亿桶油的传统油田产能。 从上述角度分析，我们知道：按现有的石油需求、供应条件和价格因素来看，当市场油价上涨到75-80美元/桶时，尽管会有时滞，但世界石油会有一个来自于包括传统油田之外的其他类型油田和其他形式的产油量的显著扩张，从而大幅增加供应，缓解供求矛盾，舒缓价格上涨。在这个意义上，我们同意美国能源情报署关于2008-2009年世界油价可能会适度回落到每桶80美元附近的预测结论。 当然，具体到特定时点的油价是跌是涨、何时跌涨，除了考虑上述石油需求、供应与价格的狭义的相互影响之外，还必须结合分析国际政策、金融、投资（投机）衍生性等广义因素的影响，当然，我们认为：石油需求、供应与价格的狭义的相互影响，对油价跌涨起着长期的、基础性的支配作用，而国际政策、金融、投资（投机）衍生性等广义因素，更多地对油价跌涨起着短期的、伸缩性的配合作用。 先来看国际政策。欧佩克、俄罗斯等国的政策对世界石油的供应影响巨大，而美国的政策则对世界石油的需求影响显著。短期内，约占全球原油总产量40%的欧佩克还不会改变限制成员国产量以防油价下跌的基本态度。而俄罗斯，虽然在过去几年中因油价上涨和开技术进步，石油生产得到快速扩张，产量已超沙特，但它对与西方公司合作扩大石油产量的呼吁兴趣不大，更愿意与欧佩克一起坐享油价上涨的巨额利益。 作为石油消耗大国的美国，已在2007年12月通过了由布什总统签署了新能源法案，决意改变对石油长期以来的高度依赖性。根据新能源法案，到2020年，美国汽车的油耗必须比目前降低40%，而生物乙醇等可再生能源的使用量，到2022年必须达到360亿加仑。美国正试图通过这种坚定的政策导向，影响西方国家乃至整个世界的石油需求。 但鉴于在美国历史上、特别是尼克松总统任内、卡特总统任内，曾都有过“摆脱对外国能源的依赖”、实现“能源独立”等的类似政策、但却从未成功的先例，布什总统的这一次新能源法案的政策效果，还有待观察。只不过，前几次总统政策的失败，大多源于国际市场油价的走低所致（其中包含欧佩克的政策反击）。可从导致油价降低的结果来看，也不能说是政策的完全失败。 最后，我们来看金融、投资（投机）衍生性因素。这里，最重要的，是美元贬值、以及石油期货市场及对冲基金等机构投资者的角色。美元连续贬值，当然会反过来促使以美元标价的石油价格的持续高走。事实上，如果我们按美元贬值幅度回算各年度的油价实际涨幅，就会发现，它们只是名义涨幅的60%左右。 石油期货市场方面，一些养老基金、公共基金、对冲基金的投资（投机）性参与，对价格起伏起着“推波助澜”的作用。美国市场的资料显示，以对冲基金为主的非商业交易商，所持有原油期货仓位可达到30%以上，非常活跃。它们改变了石油市场由石油生产方和消费国占主导的传统格局。对冲基金、投资银行的任何动向，都会加剧油价和市场波动。这一点，在解释世界油价短期波动、特别是振幅加大方面，尤其值得注意。
中国石油天然气安全面临严峻形势的特点
2009年中国经济发展趋势分析和调控对策建议
内容摘要：2008年我国经济经受了国内外诸多不利因素的冲击，通过精心有效的宏观调控，基本保持了平稳较快发展格局，预计GDP增长10%左右，CPI上涨6.3%左右。2009年，国际经济环境更趋严峻，我国经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力，预计2009年GDP增长9%左右，CPI上涨4%左右，全社会固定资产投资名义增长19%，社会消费品零售额名义增长16%，贸易顺差2350亿美元，同比减少约9%。建议宏观调控将“保增长、促转型”作为基本取向，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。
一、2008年中国经济在发展中调整
2008年，次贷危机对世界经济的冲击超出预期，国内出现突如其来的重特大自然灾害。面对国内外一系列不利因素，党中央、院沉着应对、果断决策，适时调整宏观调控政策的方向、重点和力度，在严峻的国际国内环境中保持了中国经济平稳较快发展的基本面。
1.控制物价过快上涨的政策措施取得初步成效
无论是年初确定的“双防”方针还是年中调整的“一保一控”方针，我国始终将控制物价过快上涨作为2008年宏观调控主要目标之一，取综合措施全面控防通货膨胀。支农惠农政策力度加强，使夏粮连续第五年增产，秋粮丰收在望，肉禽蛋等生产稳定发展，食品价格同比涨幅已经从2月份最高时的23.3%回落到8月份的10.3%，其中猪肉价格从2月份上涨63.4%回落到8月份上涨1.0%。食品价格过快上涨势头的扭转成为我国居民消费价格涨幅明显回落的主要原因。8月份，居民消费价格总水平同比上涨4.9%，涨幅比2月份高点8.7%回落了3.8个百分点，年内有望继续小幅走低，预计2008年全年居民消费价格累计上涨6.3%，物价过快上涨的趋势初步得到扭转。
2.及时调整调控政策取向促进三大需求积极变化
在国内外不利因素影响下，我国经济连续减速，经营困难的企业和行业不断增多，党中央、院及时将“防止经济由偏快转向过热”的政策取向调整为“保持经济平稳较快发展”的新目标，及时出台了多项微调措施，促进下半年三大需求出现积极变化。社会消费品零售总额增长更加强劲，1-8月累计社会消费品零售总额同比增长21.9%，增幅同比加快6.2个百分点；扣除价格因素，实际增长13.8%，增幅同比加快1.5个百分点。固定资产投资基本保持稳定增长，前8个月城镇固定资产投资84920亿元，同比增长27.4%，增幅同比加快0.7个百分点。在出口退税率提高和汇率升值放缓等多项政策利好刺激下，7、8月份当月贸易顺差同比增长3.8%和14.9%。总需求的积极变化有利于稳定经济走势，初步预计2008年国内生产总值实际增长10%左右。
3．经济结构优化升级步伐加快
在宏观调控政策引力和市场压力的共同作用下，经济结构调整步伐明显加快。外贸结构进一步优化，“两高一资”产品和粮食出口受到政策限制，高新技术产品和机电产品出口比重上升。从工业生产看，高能耗产品产量增速明显放缓，1-8月，生铁、粗钢、钢材、十种有色金属和水泥产量分别增长6.5%、8.3%、10.1%、13.3%和7.4%，增幅同比下降9.8个、9.4个、10.8个、11个和7.6个百分点。大规模集成电路的产量同比增幅由去年10.2%提高到今年的31.6%；大气污染防治设备产量同比增幅由去年的5.2%提高到今年的50.3%。工业结构的改善有利于减少消耗和污染排放，预计今年节能减排完成情况好于去年。
当前我国经济运行中也出现许多新矛盾和新问题。价格上涨压力尚未根本缓解，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经营困难加大；证券市场股指调整幅度过大和成交低迷，房地产市场观望气氛浓厚；能源价格形成机制改革不到位，煤电油气运短期供求矛盾十分突出；资本跨境流动使我国货币流动性过剩压力不减，但中小企业生产经营资金又十分紧张；制约农民持续增收的不利因素较多，服务业发展仍然面临诸多体制性障碍；在周期性和结构性调整双重压力下，经济下行风险加大。下图显示，2008年二季度以来，反映经济未来运行趋势的先行指数下降势头明显，表明经济趋势性下滑的风险在增大。
对2008年我国经济发展的主要指标预测详见附表1。
二、充分估计2009年国内外经济环境严峻性
国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。
1.次贷危机的恶化使世界经济复苏艰难
次贷危机继续向纵深发展，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。次贷危机对实体经济的影响继续扩散，由于发达国家金融领域普遍出现信用和信心危机，企业从资本市场直接融资规模缩水，商业银行普遍的惜贷行为使工商业实体经济活动失去金融支持。美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景黯淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。资本市场和房地产市场资产价格大调整严重打击经济信心，使世界经济的复苏可能进一步推迟。世界经济复苏缺乏新的增长点，2009年世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。今年8月份以来，全球经济降温使国际油价跌幅超过30%，带动其它国际大宗商品价格不同程度的下降，近期各国通货膨胀率纷纷呈现见顶回落迹象，预计2009年随着世界经济进一步降温，通货膨胀压力较2008年减弱。
2.国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求
2008年，美国经济陷入次贷危机后的低迷状态，美元对人民币大幅贬值，我国对美国出口增速大幅放缓，1-8月份仅增长10.6％。但由于人民币对欧元汇率相对稳定，1-8月份对欧盟出口仍然增长26.3%。次贷危机负面影响已经从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，欧盟和日本二季度经济负增长；同时，8月份以后美元汇率反弹使人民币对欧元、日元升值加快，2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比2008年更加严重，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。
3.房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速
1-8月份，房地产开发投资增长29.1%，占固定资产投资总额的21.4%。但房地产成交量大幅萎缩，房价调整迹象明显，房地产开发商资金链紧张，市场可能由“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”，初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产投资增量从6800元减少为3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，今年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将影响明年的基础设施建设规模。
4.城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大
2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。汽车、住房两大消费热点开始降温。1-7月份，商品房销售面积同比下降10.8%，增幅下降37.2个百分点。上半年汽车销量增幅回落11.4个百分点，8月份全国汽车销售环比下降5.53%，同比下降6.34%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其它消费热点替代，2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。
5.成本上升与产能过剩“两碰头”，企业效益不容乐观
2008年不得已对成品油、电力、公用事业等价格实行行政管制的负面作用越来越大，经济运行正常秩序受到较大影响。8月份火力发电仅增长1.8％，从供给方面约束了工业生产正常增长，如不及时解决这一突出矛盾，工业急剧减速将会威胁到我国经济平稳较快发展的基本面。2009年我国能源等要素价格形成机制改革势在必行，但在产能过剩背景下企业将面临成本上升而销售价格难以提高的重压，企业效益将大幅滑坡，财政收入形势严峻。
三、2009年不同政策和环境组合下的经济增长情景预测
2009年，国际经济环境复杂多变，不确定因素增多，我国宏观调控必须取灵活有效的应对之策。我们将2009年国际经济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境，相对应地设计了三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测了三种可能情景下的中国经济走势（见附表2）。
1.中方案：平稳增长情景(GDP增长9%左右)
美国、欧洲、日本三大经济体低速增长但没有陷入衰退，国际石油、粮食价格虽有波动但年均价水平比2008年有所下降，国内外没有比雷曼破产、汶川地震更强烈的突发发生；宏观调控以“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”为首要政策目标，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施。发行长期建设国债2000亿元。广义货币供应量增长16%-17%，保证对普通住宅、经济适用房等房地产项目的正常。
在上述条件下，经初步测算，预计2009年国内生产总值将增长9%左右。分产业看，第一产业增速小幅回落到3%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，规模以上工业增加值增速由2008年的15%减速为13.5%，第二产业增速也由2008年的11.1%减速为10.2%。受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比2008年低0.5个百分点。预计房地产投资增速从2008年27%骤然下降到10%左右，多数制造业投资降温；虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别将增长14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5个和7.5个百分点，贸易顺差约2369亿美元，同比减少9%左右。理顺能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨4%左右。城镇登记失业率由4%上升4.3%左右。
这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。
2、高方案：快速增长情景(GDP增长9.5%以上)
美国、欧盟和日本经济在2009年出现复苏，世界经济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经济发展的重大突发发生；同时，宏观调控政策以“保增长”为首要目标，实行“双扩张”的财政政策和货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，中央财政发行建设国债3000亿元，广义货币供应量增长18%左右，向在建和新开工投资项目（包括房地产）提供充足的。
在上述条件下，虽然房地产投资增速由2008年的27%下降到15%左右，但新开工的基础设施、保障性住房和灾后重建投资规模较大，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到24.5%。由于就业和收入状况较好，社会消费品零售总额增幅达到18%。国际经济形势好于预期使出口增长17.5%，国内保持高增长使性产品的进口需求保持旺盛，进口增幅也达22.5%，对外贸易顺差达到2447亿美元左右，同比减少6%。初步预计经济增长率将保持9.5%以上的速度，但居民消费价格水平也继续保持在5%左右，理顺能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素。城镇登记失业率保持4%左右。
这一情景的特点是国际经济表现好于预期和宏观调控全面扩张政策的力量重合，较好维持了经济景气，继续保持就业扩大的局面，但可能进一步加剧能源、环境压力，可能使控制通货膨胀的成效前功尽弃，不利于保持经济长期平稳较快发展。出现这一情景的概率预计在20%左右。
3、低方案：大幅下滑情景(GDP增长8.5%以下)
如果我国继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时美国、欧洲和日本经济轻微衰退；国内房地产投资增速下滑到5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有灾后重建等政策性投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长11.5%和16.5%，贸易顺差2291亿美元，同比减少12%。经济增长率可能下滑到8.5%以下。由于经济景气明显回落，物价上涨压力减弱，居民消费价格上涨3%左右。城镇登记失业率由4%上升4.5%左右。
这一情景的特点是国际环境剧烈变化与国内政策变化的紧缩效果叠加，使经济降温过快，就业压力更加突出，金融坏帐快速浮出水面。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。
四、对2009年宏观调控的对策建议
我国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大，在科学发展观指导下进一步完善社会主义市场经济体制将有力激发国内各方面发展积极性，因此，我国经济具有应对各种困难和挑战的活力和潜力，通过适时有效的调控，我国经济定能继续保持平稳较快发展的基本面。对2009年宏观调控的主要政策建议是：
1.以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向
当前，价格上涨压力尚未根本缓解，但从国内农产品价格走势、国际大宗商品价格走势、次贷危机后国际货币流动性变化趋势和美元汇率走势等因素看，我国控制物价过快上涨有了更加有利的国内外环境，控物价的政策效果2009年将进一步显现。与此同时，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，国内一些地区和行业增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。建议2009年将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为宏观调控首要政策目标。之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为我国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是只有通过经济结构转型升级才能重构中国经济增长新活力，重获中国经济新的国际竞争力。将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标有利于进一步统一全党全国应对复杂形势的思想和行动，将各级和企业的发展积极性更好地引导到落实科学发展观上来，防止为保增长重走粗放型发展老路。
2.实行积极的财政政策，更多发挥市场配置作用
建议2009年实行积极的财政政策。不同于应对亚洲金融危机时所实行的积极财政政策，这次不仅要扩大建设投资，由配置来集中力量办大事，更要强调通过市场配置来促进经济结构转型升级。通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。加大对结构转型的财政支持力度，在全国全面实施增值税转型改革，以促进企业设备装备更新；建立财政科技投入稳定增长机制，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。开展企业创新风险投资试点，为企业技术创新营造良好的政策环境。
建议2009年中央长期建设国债发行规模扩大到2000亿元，重点用于灾后重建、国家重点基础设施建设项目、节能减排和结构升级等产业发展项目、支持“三农”项目等，用银行配套、吸收民间资金入股等办法，扩大国债投资带动作用。
3.实行稳健的货币政策
2009年我国货币流动性局面存在较大不确定性。既可能因为次贷危机进一步恶化使国内金融机构对国内经济形势和企业盈利前景预期转坏，普遍出现“惜贷”现象，同时国际“热钱”大量撤出，造成我国信贷市场、资本市场和货币市场交易量大幅萎缩，突然由流动性过剩转变为流动性不足，企业生产经营活动的资金严重短缺；也可能因为中国经济表现明显好于其他国家从而国际“热钱”继续大量流入我国，延续我国这几年一直存在的货币被动投放局面，银行体系流动性过剩。面对不确定性，实行紧缩或扩张的货币政策都不适宜，因此建议2009年实行稳健的货币政策，货币当局要根据货币流动性变化实际情况，灵活调整法定存款准备金率和存利率，广义货币供应量增长率控制在16%-17%，取消信贷额度管理，重点加强信贷结构引导，在重视中小企业的同时，引导资金向结构调整、自主创新、节能环保和国债项目配套倾斜，更好发挥货币政策在促转型中的独特作用。
4.加大对保障性住房投资，稳定房地产市场
前几年房地产价格上涨过快，超出了城镇居民的承受能力，出现调整实属必然。对房地产市场的调控要以改善供给结构和满足自住需求为导向，既要促进房价的理性回归，也要防范多重不利因素叠加导致市场过度调整。改善供给结构，增加廉租房、经济适用房、普通住宅的土地供应，加大保障性住房和普通住宅供给，大中型城市要扩大对保障性住房的投资，完善住房保障体系。金融机构应对在施房地产投资项目进行风险评估，保证对普通住宅和经济适用房等房地产项目的正常，稳定房地产投资规模，保证在施房地产投资项目正常施工和竣工，防止因资金链断裂而出现大面积“烂尾楼”现象。要允许房地产上市公司和其它优质房地产公司通过企业债券市场筹集资金，鼓励房地产行业的兼并重组。前期出台的住宅交易环节税反而增加了购房人负担，应当及时取消。适当降低居民首套自住房利率，取消对“第二套住房”特别限制政策，吸引居民在房价回落到合理水平时踊跃入市。
5.完善消费政策，进一步挖掘消费增长潜力
要深化全党对扩大消费重要性的认识，未来中国经济的新增长点必然在13亿人民的消费需求，经济结构转型最重要的方面是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。要从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入，建议降低居民储蓄存款利息个人所得税税率为零，提高工薪所得费用扣除标准到3000元，增加居民实际可支配收入，减轻低收入者税负。实行积极就业政策，扩大城乡就业，落实好《劳动合同法实施条例》相关政策，根据物价水平变动提高各地最低工资标准。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。完善消费税制度，引导居民合理消费。大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，培育新的消费热点。
6.完善外贸政策，帮助外向型企业渡过难关
建议稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期，消除次贷危机对我国出口的汇率传导机制，避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。次贷危机恶化后，发达国家未来的贸易壁垒会更多，贸易保护措施会更加频繁使用，中外贸易摩擦也会进一步增加。为此，中国和企业应有预见性地做好应对措施，务实、有效化解中外贸易可能出现的纠纷。如有必要，还可联合其他相关国家，在WTO框架下联合抵制发达国家可能出现的通过贸易保护向国际社会转嫁危机的做法。可细化劳动密集型产品的不同技术含量和附加值含量，对纺织轻工行业的鼓励类产品进一步提高出口退税率。重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口，加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系；要对中小型外贸企业在资金、技术上予以一定支持，帮助企业通过技术升级渡过难关。继续严格控制粮食、化肥、钢材、煤炭和焦炭等“两高一资”产品出口。努力扩大重要、先进技术装备和关键零部件进口。
7.抓住有利时机，理顺能源价格
当前，国内农产品价格上涨压力逐步减轻，国际石油等大宗商品价格全面回落，为我国理顺能源价格、改革能源价格形成机制提供了有利时机。要标本兼治，以治本为主，下决心适时推出成品油价格形成机制改革，加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。主要用经济手段解决当前电煤、成品油、供热等由价格引发的供需矛盾，做好电力、煤炭、成品油、供热等供给保障工作，从供给面保障生产生活正常秩序。要进一步强化电力需求侧管理，抑制不合理需求。改革税费制度，完善有偿使用制度和生态环境补偿机制。
附表1： 2008年中国经济主要指标预测（亿元，%）
指标 2007年实际 2008年1-8月 2008年预测
绝对数 增长 绝对数 增长 绝对数 增长
GDP 249530 11.9 130619 10.4 2767 10
一产 28095 3.7 11800 3.5 33967 3.6
二产 121381 13.4 67419 11.3 146054 11.1
三产 100054 12.6 51400 10.5 117746 10.4
规模以上工业增加值 18.5 15.7 15.0
轻工业 16.3 13.3 12.8
重工业 19.6 16.8 16.0
全社会固定资产投资 137239 24.8 68402 26.3 173607 26.5
城镇固定资产投资 117414 25.8 84920 27.4 1403 27.5
房地产投资 25280 30.2 18430 29.1 32106 27.0
社会消费品零售额 89210 16.8 68439.2 21.9 108658 21.8
出口（亿美元） 12180 25.7 9377 22.4 14738 21.0
进口（亿美元） 9558 20.8 7857 30.0 12139 27.0
外贸顺差（亿美元） 2622 50.0 1520 -6.2 2599 -0.9
居民消费价格指数 104.8 4.8 107.3 7.3 106.3 6.3
工业品出厂价格指数 103.1 3.1 108.2 8.2 108.6 8.6
原材料、燃料、动力购进价格 104.4 4.4 112.2 12.2 112.5 12.5
注：GDP、三次产业增加值、全社会投资为上半年数据，货币、工业增加值、零售额为1-8月份数据。GDP、工业增加值为可比价格的实际增长率，其它为名义增长率。
附表2： 2009年三种经济增长情境预测
指标 低方案 中方案 高方案
绝对数 增长 绝对数 增长 绝对数 增长
GDP 335593 8.5 339006 9.0 345147 9.5
一产 36490 2.8 36736 3.0 38144 3.2
二产 165375 9.6 167407 10.2 171395 10.8
三产 133728 9.4 134863 9.9 135608 10.4
规模以上工业增加值 10.5 13.5 14.2
轻工业 9.7 11.0 12.6
重工业 13.1 14.0 15.0
全社会固定资产投资 198780 14.5 206593 19.0 216141 24.5
城镇固定资产投资 172907 15.5 179643 20.0 187877 25.5
房地产投资 33711 5.0 35316 10.0 36921 15.0
社会消费品零售额 123870 14.0 126043 16.0 128216 18.0
出口 16433 11.5 16875 14.5 17317 17.5
进口 14142 16.5 14506 19.5 14870 22.5
外贸顺差（亿美元） 2291 -11.9 2369 -8.9 2447 -5.9
居民消费价格指数 103.0 3.0 104.0 4.0 105.0 5.0
工业品出厂价格指数 102.0 2.0 103.5 3.5 105.5 5.5
原材料、燃料、动力购进价格 103.5 3.5 105.5 5.5 107.5 7.5
每桶石油历史最高价
一、石油供需矛盾加剧
石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大，已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，石油石化产品消费量将大幅度增长，对产品质量和品种的要求会越来越高。目前，成品油市场需求旺盛，炼厂开工率已达到90%，但供应仍然趋紧。预计到2020年，国内汽油、煤油、柴油需求量将达到2.6亿吨，乙烯需求量将达到2300万吨，三大合成材料需求量将达到9200万吨，均比2003年增长一倍以上。届时，乙烯等化工产品将有40%左右需从国外进口。
二、中国对外石油依存度增高
据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和60%;而国际能源机构(IEA)预测的数字更高，分别为65%和76%。根据国内有关分析和预测，21世纪前半叶，中国油气特别是天然气供需矛盾十分突出，对外依存度越来越高。日本综合能源调查会下属的国际能源小组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将超过日本居位。曾以《石油风云》力作闻名于世、现为美国剑桥能源研究会、美国战略能源研究与开发特别研究组的丹尼尔·耶金也十分关注亚洲新的能源消费大国特别是中国的石油需求增长态势。他说:“世界总体石油生产能力的增长，必须满足来自发展中国家需求的增长，这主要是由中国和印度主导的需求增长。”尽管国内外有关的预测数据有一定的出入，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致的:国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。
石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”。从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。但它却道出了一个不容忽视的事实:中国石油安全问题的解决，离不开国际石油市场和国际经济政治环境;中国的石油安全战略，在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。
三、受国际能源市场变化影响大，石油进口渠道存在风险和隐患
中国对海外能源运输安全保障的能力严重不足。能源安全，说到底是国家能源的对外依存度与国家对国际事务的政治、军事参与和控制能力之间的比例关系。一国能源对外依存度越大，而对外军事外交参与能力越小，则该国石油安全系数就越低，不安全的风险就越大。对于现代国家而言，国家参与和控制世界事务能力的核心部分，是海军在世界范围自由行动的能力。目前在世界各大国中，中国海上政治军事参与控制能力相应也较弱。
2006年中国原油进口来源地如图2－4所示。
图2－4 2006年中国原油进口来源地(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)
图2－5 我国原油主要进口来源地(来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)
我国石油进口主要集中在中东、非洲(图2－5)，2004年从中东和非洲的石油进口量分别占总进口量的46%和29%。除此之外，从俄罗斯和中亚及东南亚地区也分别有10%左右的进口量。其中，中东、非洲是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖频频发生。两次伊拉克战争之后，随着美国在中东地区的影响力越来越大，中国在中东地区的石油进口更易受制于人。2004年，中国进口的原油有超过七成是途经霍尔木兹海峡、苏伊士运河和马六甲海峡运抵国内，有90%的进口原油经海上运输，一旦出现国际关系紧张的局面，我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。
四、缺乏良好的石油战略储备保障
石油战略储备体系包括石油储备基地的建设和通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的储备。美国、日本等能源消费大国，石油基地储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大能源消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国才刚刚着手建立国家石油储备体系。
五、由于能源利用效率低和人为原因而造成的浪费，是威胁我国石油安全的首要因素
以单位产值能耗来衡量，中国能源利用效率不但远远低于发达国家水平，甚至远远低于同等发展程度国家。2000年，以当时的名义汇率计算，中国是单位产值能耗最高的国家之一，达到1274吨标煤，是美国(364吨标煤)的3.5倍、欧盟(214吨标煤)的6倍、日本(131吨标煤)的9.7倍。我们的能耗指标甚至高于印度(889吨标煤)。除了由于技术水平低导致能源利用效率低而造成浪费之外，人为原因造成的浪费尤为让人痛心。
六、国际政治、军事因素威胁石油安全
我国的台湾问题、与周边国家的领土争端问题，可能使所处的国际政治、军事环境在一定时期恶化，会直接影响我国的石油安全。从国际战略和地缘政治战略来看，美国供养着庞大的进攻性军事力量，控制着全球16条最主要的海上航线，其主要目标就是控制石油。对超级大国利用石油遏制中国的企图不能掉以轻心。今后世界石油供需的矛盾错综复杂，引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加，直接对世界或区域石油市场造成重要影响。国际环境虽然有利于我国利用两种、两种资金加快发展，但必须抓住有利时机，明确石油安全的战略方针，并加以全面实施。
七、海外投资难度大
中国石油海外投资难度大，主要体现在海外投资政策性保险体制不完善，资金不足，投资成本过高，海外投资管理体制限制等几个方面。
1.海外投资政策性保险体制不完善
由于我国很多石油项目投资于一些政治风险较高的国家，石油海外投资面临战争、、财产没收、国有化、外汇管制等造成的风险，如中东战争。然而到目前为止，尚未出台有关海外投资保险的政策。为了防范这些政治风险，许多发达国家制定了海外投资政策性风险政策;一些国际金融机构(如世界银行)也开展了担保业务。
2.资金不足制约海外投资发展
中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大。即使像苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。
3.投资成本过高
近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏低，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了。但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油收购哈萨克斯坦油田的案例。19年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并建设一条长3000千米的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。
4.海外投资管理体制制约海外石油投资事业的发展
我国现行的管理体制，是对海外投资项目实行审批制度。在审批限额上，其主要内容是中方投资在100万美元及以上的海外投资项目，以及3000万美元以上的海外再投资项目，需经过国家审批。在审批程序上，规定了项目建议书和可行性研究报告审批两道程序。上述审批制度是20世纪90年代初制定的。目前，已经不适应海外投资项目时效性强和投资强度高的特点。从投资限额看，100万美元的项目多用公开招投标的方式，招标的突出特点是时效性强，如果因为审批来不及参与招投标，可能会贻误时机。
另外，在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。
八、定价机制缺乏灵活性
国际油价高涨，对我国经济健康发展产生了不利影响。我国石油定价机制缺乏灵活性，使得我国石油安全在国际油价的变化中遭受极大风险。
1.国际油价上涨对我国宏观经济的影响
国际油价上涨会抑制经济增速，加大通货膨胀压力。国际油价上涨，对我国经济运行和居民生活带来一定的负面影响，高油价将会增加外汇支出，加大企业成本，增加居民消费支出，抑制经济活力，加剧潜在通货膨胀压力，因而将会增大国家宏观调控的难度。
国际油价上涨，会增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者。2009年，由于国际油价不断上涨，我国5次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。随着住宅、轿车以及高档家电等为主的消费结构升级，生活消费石油的增长幅度加大。因此，未来石油与生活消费的关系越来越密切，对居民生活的影响越来越大。
国际油价上涨会加大相关企业生产成本。随着我国经济进入扩张期，近两年石油消费增长速度超过10%以上，能源消费弹性系数明显上升，我国石油对外依存度已达到43.3，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来很大冲击。石油是交通运输业的主要成本，近年来交通运输业耗油快速上升，因而交通运输业首当其冲受到高油价的影响;同时，化肥、农药、农用薄膜，以及农用机械等，也因石油价格上涨使生产成本上升。
2.我国石油定价机制给石油安全带来风险
我国当前的油价虽然用国际油价，但接轨的时机仍由有关部门调控，尤其是成品油是否与国际油价接轨，要通过国家有关部门批准，这说明价格的决定权掌握在手中。由于国际油价波动有时并不能反映国内的供求关系，因而没有明确规定原油与成品油的价差和调整标准，只是含糊地说油价波动到“一定幅度”“适当调整”。这是我国目前油价机制不够灵活的表现。由于我国石油定价机制不够灵活，导致我国在国际油价出现大的波动时极为被动，不能很好地规避风险，给我国石油安全带来很大风险。
九、天然气工业已进入快速增长时期
国外能源研究机构预测，未来20～30年内，世界天然气消费总量有可能超过石油，成为世界第一大能源。到2020年，我国天然气产量将由目前的340亿立方米增长到1200亿立方米，天然气需求量将由300多亿立方米增长到2000亿立方米左右，供给缺口大约为800亿立方米。届时，一次能源消费结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为我国仅次于煤炭和石油的第三大能源。
十、世界石油天然气潜力很大，但分布不均衡
目前，全世界石油天然气探明率分别为60%和40%，待探明的油气储存量分别为1700亿吨和225万亿立方米，潜力仍然很大，世界油气勘探仍然处于比较活跃的时期。世界剩余油气主要分布在中东、东亚、俄罗斯等少数地区和国家。目前，这些地区积极实施对外开放政策，国外大型公司正在进行新一轮的调整和重组，为我国利用国外，利用地缘政治优势和外交政策优势进行国外开发提供了机遇。此外，石油与国际金融市场、国际政治外交和军事形势相关度越来越高。尽管世界石油生产总体将保持持续增长，供需将保持基本平衡的态势，但在多种因素影响下，不可预见性更加明显，国际油价仍将起伏跌宕。
十一、我国石油运输的能力与需求有较大差距
中国船东协会仅承运了10%的海上石油进口，特别是在中东东行和西非东行航线上，中国船东协承运的份额更少。究其原因，首先是与中国船东协会的承载能力不足相关。相对于集装箱和散货船航运，中国的油轮运输规模不大。目前，由中国船东控制的大型油轮VLCC20万～30万载重吨和AFRAMAX8万～12万载重吨分别只有10条左右。即使全部服务于中国的原油进口，充其量每年的承运能力也只有3000万～4000万吨。
其次，中国船东协承运的进口石油份额偏低，也是与石油公司和油轮公司缺乏合作，没有建立起长期的策略伙伴关系相关的。以招商局为例，自从1990年开始经营油轮船队，其一直以服务国际油轮运输市场为主。2002年招商局油轮船队共为世界各国客户承运了3106.8万吨石油，其中承运中国进口石油仅为227.3万吨，占船队总运量的7.32%。换言之，招商局油轮船队总运力的92.68%是服务于国际市场的。
目前，中国从事进口原油海运业务的，主要有中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司、招商局集团有限公司、中国长江航运集团和中国对外贸易运输集团总公司等国有企业，以及河北远洋运输股份有限公司和大连海昌集团有限公司等民营企业。随着我国原油进口量的增加，海运企业呈现快速发展之势。截至2006年，我国海运企业油运能力已超过1200万载重吨，但我国进口原油大部分由国际油轮运输企业承运，国内企业的承运比例只有10%～20%。其主要原因是中国油轮数量有限，难以与我国进口原油的航期匹配。而且中国油轮总体装备水平较低，船队结构不合理，管理相对落后，在国际市场上认知度较低。此外，我国尚未加入《73/78MARPOL公约19年议定书》，因而无权给入中国籍的船舶签发有关证书，同时中国籍的船舶进入缔约国港口时要受到严格的检查，甚至有被拒绝入港或者被滞留的可能。上述情况表明，中国的石油公司与中国的油轮船东之间，缺乏长期的策略合作，在能力和需求上出现严重的“错配”:一方面，中国90%的石油进口是由外国船东承运的;另一方面，中国船东以招商局为例，90%的运力却是为国际市场提供服务的。这种状况使得我国原油运输受制于人，一旦国际社会政治动荡，国(地区)政局不稳或突发，我国的石油运输安全将面临极大的挑战
2009年柴油价格走势预测
2008年7月创下接近150美元/桶的历史最高纪录。
受亚洲金融危机、需求下降以及OPEC不适时宜的增产，布伦特原油价格从19年1月的24.53美元/桶下降到1998年12月的9.25美元/桶的最低价。然后从1999年3月开始反弹并一路攀升，2000年8月突破30美元/桶，2000年9月7日最高时达到37.81美元/桶，短短18个月涨幅达3倍之多，创“海湾战争” 以来的油价新高。2003年之后，油价更是一路持续上涨，终于在2008年7月创下接近150美元/桶的历史最高纪录，并在5个月之后的2008年底戏剧性地下挫到40美元以下。
08年金融危机时，国际原油价格最低跌到多少？是哪天那么，原油最高点时，曾达到多少？
这些天，国有加油站和民营加油站的成品油价格都在'暗降'，主要是因为成品油批发价格的下降。记者访发现，今日的成品油批发价格悄然上涨，每吨上涨300-400元/吨。国有加油站依然在按原来的优惠幅度进行促销，民营加油站打算放慢降价幅度。
27日上午，记者在国贸的中石油加油站看到，该站在醒目位置悬挂了一条横幅，上面写着'本站各种油品已下调500元/吨'。23日，号汽油、93 号汽油分别每吨降价优惠401元和400元，0号柴油每吨降价优惠392元。批发价的下调带动零售价格，加油机上显示的单价有了变化，93号汽油是 7.20元/升、号汽油是7.62元/升、0号柴油是5.76元/升，比23日分别下调了0.06元、0.07元、0.07元。
在中石油金星加油站和南沙加油站，记者看到，虽然加油机上的价格仍没有下降，但每个客户加完油后，加油站工作人员一般会以矿泉水或罐装可乐相抵。
中石油国贸加油站黄站长说，今天打算去进成品油的，发现汽油比原来高出了300元/吨，柴油比原来高出了400元/吨。'我也不明白，批发价格怎么一 下子就上去了。'他说，现在价格高，先不进货，目前的库存还能卖个3天左右，如果到时候其价格还是那么高，降价促销活动就有可能取消
对了，昨天报纸上面又说上海那边的油价继续开始下跌了
以下是财经报12.31说的
直至前晚还在犹豫的中石化，在一系列紧急会议之后，昨天上午决定在上海展开首轮自行降价行动。这也是中石化第一次在上海降低零售成品油价。
按照中国石化上海石油分公司（下称“中石化上海”）的部署，公司将从元旦起在44座加油站对三类主要汽柴油产品降价0.25元/升到0.35元/升。
这相隔中石油集团在沪掀起的降价风暴还不到一周。
两大石油公司在国内重要成品油销售地区的价格战由此揭幕。
比中石油主要产品低5分
12月25日凌晨，中国石油上海销售分公司（下称“中石油上海”）150座加油站突然降价，主要品种降幅在每升0.2到0.3元。
25日当天，占据上海零售市场70%的中石化上海召开了会议，商讨对策，但公司管理层并未出台任何降价举措。但25日当天，上海一些民营加油站即刻拉低价格，低出中石油的零售价约每升1角钱左右。
前天晚上，中石化上海的一位权威人士对《第一财经日报》说，公司依然需要观察市场情况，“中石油这么做，对中石化的销量肯定有影响。”
尽管中石油上海一位管理层向记者表示，中石油并不是为了促销，而是迎接管理系统上线，根据他们的统计，降价并没有大的销量增幅，“一是赶上了雷雨天，第二则是遇到休息日。”
而中石化上海的上述人士则肯定地表示，“个别邻近中石油的中石化加油站日均销量，已经降低了30%。”
自2009年1月1日零时起，中石化在上海地区的44家加油站会将0号柴油每升降0.35元，93号汽油和90号汽油每升各降0.35元和0.25元。降价后，要比中石油各加油站的同类品种低0.05元。本报记者计算，相比此前，中石化90号汽油、93号汽油和0号柴油分别比以前低7.52%、6.9%和7.2%。
中石化上海现有500多座运营加油站，因此这次降价的44家加油站仅占其总份额的不到8%。中石化透露，此次降价地区较散，“比如在上海的黄浦、静安等市中心会有几座，但郊区也会有不少。一个重要特点是，它们都布局在中石油的附近。”
新机制有利于竞争
12月19日，我国新的成品油定价机制启动为低迷销售期的中国成品油市场带来了降价空间，竞争也将更加充分。
与以往不同，新机制也意味着国内成品油零售价将会发生很大调整。它可分为两层含义来理解。第一，是由中国——即发改委制定和调整成品油出厂价，出厂价的变动将会引起成品油零售价的变化。
其次，在发改委调整价格后，我国各地都有一个最高零售汽柴油价，企业可以在最高零售价格之下自由调价。
“最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成，下调油价并不管。”广东油气商会油品部主任姚达明曾对记者表示，“如果全国各地都调价，当然是一件好事。”
这一周内，中石油不仅调整了上海地区的零售价，在福建及河北廊坊都有不同幅度的降价，中石化也在重庆和武汉松动了价格。
虽然此前我国也允许成品油零售企业下调成品油价，但从2003年到2008年上半年来，国际原油价格持续上升，为控制CPI及考虑各方承受力，发改委严格掌握着成品油价，且企业自行下调成品油价的意愿不强，所以很难看到零售加油站特别是国有所属加油站的降价。
而今年下半年，国际油价大幅降低之后，无论是民营、国有加油站都加入了调价阵营之中，但国有加油站的调价多集中一些二级或者非省会城市。随着上海地区加油站的降价，未来一些核心城市的成品油零售市场争夺也将更为激烈。
上海是江浙一带的桥头堡，珠三角的走势都会巍然它来运动
2009国内十大经济
2009年一季度，世界经济继续恶化，石油市场供过于求，投机资金快速离场促使油价持续回落。1月12日，WTI原油价格跌破40美元/桶；2月12日，WTI原油价格下探至33.98美元/桶的2009年年内最低点。2008年7月11日,原油最高点达到147.25美圆，为历史最高价格。
中国国外油气投资的优势和劣势
一世界各国经济刺激相继推出
关键词：经济刺激 极度宽松
回顾2009年，一场严重的金融危机席卷全球后，各主要经济体均遭到重创，各国纷纷推出极度宽松的货币政策以帮助经济尽早走出泥潭。各国相断出台宏观货币和财政政策以及巨额经济刺激，并取得显著成效，新兴经济体率先走出衰退领跑全球经济复苏，美国经济复苏曙光在望，受危机冲击最严重的欧元区探底回升，深度低迷日本也已触底。
中国与2008年年底公布4万亿经济刺激，以此来发挥2010年前提振内需的效果;于此同时，各大型商业银行业推出史无前例的巨额放贷行动。与2009年2月签署7870亿美元经济刺激;连续降息至0-0.25％区间，美联储还于3月18日宣布购买最多3000亿美元长期国债和1.25万亿美元抵押证券。
二G20成国际经济合作新平台
关键词：G20 经济新秩序 金融峰会
2009年9月25日，二十国集团(G20)***在美国匹兹堡联合发表声明，宣布G20将取代G8成为国际经济合作和协调的首要平台。为应对全球金融危机，G20***分别于2008年11月、2009年4月和9月召开金融峰会，取得丰硕成果：华盛顿峰会为全球协调应对金融危机奠定基础;伦敦峰会成为金融危机发展的重要转折点;匹兹堡峰会则标志着危机后全球经济新秩序的诞生，以中国为代表的新兴经济体未来将在全球经济治理中发挥更大影响力。
每一次重大的危机都意味着全球经济秩序的变革。19年亚洲爆发金融危机，发达经济体也受到一定影响。于是1999年在G7的倡议下成立了G20组织，目的是让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，防范类似的危机重演，增强国际金融和货币体系的稳定。
三全球贸易保护主义蔓延 中国成最大受害国
关键词：贸易保护 两反两保
伴随着全球经济的复苏，贸易保护主义也开始抬头。WTO最新统计数据显示，自2008年第四季度至2009年第三季度，全球新发起反倾销调查234起，反补贴调查23起。全球对华贸易保护展开猛烈攻势，中国成为贸易保护主义最大受害国。今年以来中国遭遇的贸易摩擦案件数量和金额均创历史最高。截至11月份，共有19个国家和地区对中国发起“两反两保”贸易救济调查103起。涉案总金额共约120亿美元。
预计2009年全球新发起反倾销调查将达230起-250起，同比增长将达11％-20％;新发起反补贴调查将达41起，同比将增长193％。
四澳大利亚率先加息，各国“退出”与否成焦点
关键词：退市 经济复苏 加息
百年花旗解体、CIT破产、苏皇及瑞士信贷面临史上巨亏……银行业频频告急使得各国在奋力拯救陷困金融机构的同时，大刀阔斧地进行金融改革。在经济金融情势缓解后，10月6日，澳大利亚打响“退出”第一枪，成为金融危机之后二十国集团中首个开始退出经济刺激措施的国家。市场投资者一方面对全球经济复苏信心增强，另一方面也对通货膨胀以及经济刺激退出的进程存在担心。
市场投资者认为此举将拉开各国纷纷加息的序幕。分析师表示中国的加息会在明年年中出现，美联储的第一次加息可能也在明年年中。
五美元：2009年一片惨淡
关键词：跌跌不休 弱势美元
2009年美元汇率走出一个明显的波峰。
美元对西方其他主要货币汇率整体变化的美元指数在3月5日达到今年的最高点约89.5，之后，该指数转头向下，一路阴跌。截至目前，美元指数的年内最低点出现在11月25日，约为74.2点。
美元贬值增加了美国出口竞争力，美国出口增加，更有利于美国经济复苏。所以对美国来说，的官员们大概就会一面继续念着“强势美元”咒语，一面却对美元下跌袖手旁观。而美元的跌跌不休加上美国启动印钞机直接导致全球流动性过剩，美元贬值引起全球市场的动荡，尤其是对出口型经济国家将带来重创。在临近年尾岁末之时，美元开启一波反弹之势。不过业内人士认为，美元岁末上涨是市场的技术调整。2010年，美元将继续保持下跌的趋势。
六石油：年初狗熊，年末疯牛
关键词：震荡走高 复苏
国际原油期货价格2008年7月一度飙涨至147.27美元的天价，随着危机爆发油价迅速回落，今年2月12日跌至33.55美元的低谷，短短7个多月跌幅就达77％，国际原油市场哀鸿遍野。油价低落似乎让世界经济“松了口气”，但2月中旬以来油价又转入震荡上行轨道。第二季度油价上涨了四成多，创下1990年第三季度以来的最大单季涨幅。在反反复复的震荡走高中，国际油价在10月21日一度冲上80美元，近期则有所回落。纽约商品原油期货期权资深交易员雷蒙德·卡本告诉新华社记者，“我们在6个月的时间里看到了通常两年才有的变化”。
纵观油价全年波动，“复苏”是一条主线。有分析师称：投资者认为金融危机最糟糕的时候已经过去，这意味着随着经济复苏迹象日益显著，石油需求最终会上扬。日前，虽然国际原油价格小幅度下跌，但还是收在今年的高位。
七黄金：后危机时代的“王者归来”
关键词：冲千 强势回归
2009，可以说是全球黄金爆发年。
今年全球金价三度冲破每盎司1000美元“天花板”，其间行情跌宕起伏，惊心动魄，而最终再创新高，从表面上看是受到了经济危机和人们对滞胀担忧的影响，从根本上说全球金价的走向还是与美元贬值息息相关。
2009年全球金价的走势基本围绕着“冲千”展开。一年中，在演绎了三度冲千、惊心动魄的几轮行情之后，黄金价格终于站上了每盎司1000美元的高位，并且一路直逼1200美元的惊人新高，创造了2002年以来的一轮黄金牛市的新纪录。被经济学家凯恩斯誉为"最后的卫兵"的黄金，正在让全球投资者重新发现其金融属性，强势回归投资市场。
八迪拜：主权债务危机袭来
关键词：迪拜 主权债务 降级
提到迪拜，世人脑海中展现出来的就是让人叹为观止的人间奇迹和奢侈的生活。然而，奢华背后，却是靠总计800亿美元的债务泡沫在支撑。由于金融海啸冲击全球经济，迪拜的旅游业和地产业遭受重创，收入大幅下滑，泡沫破灭，此前的债务再也捂不住了。迪拜不得不站出来，于11月25日要求债权人延缓催债，从而引发迪拜债务风波，并导致全球金融市场剧烈动荡。
短短几周内，先是迪拜的主权债务危机，之后希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等多个欧洲国家的主权债务也遭受牵连。另外一家评级公司穆迪也指出，即使是美国、英国、法国、德国这样的“大块头”如果不能洁身自好，也将面对同样的威胁。而随着主权债务问题的风险不断曝光，许多国际大行和评级机构都发出警告称，主权债务危机可能是明年全球面临的头号风险。
九美国年内倒闭银行140家 创20年新高
关键词：破产 银行危机
2009年10月30日，美国金融监管部门宣布关闭加州国民银行等9家银行，创自金融危机爆发以来单日宣布关闭银行最多纪录。11月2日，美国最大的商贷机构CIT申请破产，成为美国历史上第5大破产企业。截至12月23日，美国联邦存款保险公司(FDIC)公布的美国年内倒闭银行数已达到140家，创20年来新高。由于美国商业地产价格已下跌35％至40％，商业地产信贷和商业违约率持续升高，一些规模较小银行前景仍然堪忧。
美国银行业危机一直是全球关注的热点问题。如果说2008年美国大银行上演的悲情一幕仍让人们触目惊心，而2009年中小型银行的倒闭潮又给刚刚开始愈合的金融体系蒙上了一层阴影。更多的银行倒闭表明危机效应仍在延续，上一轮信贷膨胀所导致的资产负债表问题有待于进一步消化，虽然这引发系统性风险的可能性不大，但无疑将拖累实体经济的复苏步伐。
十哥本哈根气候峰会无果而终
关键词：哥本哈根 气候峰会 碳排放
12月19日，在丹麦首都哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方大会暨《京都议定书》缔约方第五次大会落下帷幕。在这次长达13天的会议中，发达国家和发展中国家就减排原则、资金支持等关键问题展开激烈辩论。有超过110个国家的***出席会议。大会闭幕时通过《哥本哈根协议》，重申了在应对气候变化问题上“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家取自主减缓行动作出了安排。发达国家和发展中国家之间的分歧依旧很大，在制定具有法律约束力的减排目标上未能达成一致。《哥本哈根协议》并不具备法律约束力，联合国秘书长潘基文表示，将努力推动协议在2010年成为法律文件，并于2013年开始实施。哥本哈根气候峰会的失败带来了各种负面影响，比如，欧洲碳排的碳排权价格暴跌，与会国之间就协议失败相互追究责任。
3.3.2.1中国国外油气投资的优势
截至2009年底,中国石油企业已参与了全世界31个国家的油气勘探开发,投资额超过200亿美元。具有“项目庞大、领域广泛、方式繁多”的特点。预计2009年国外石油产量突破1.1×108 t,权益产量约为5500×104 t。中国与国的合作取得了重大进展,先后与哈萨克斯坦、俄罗斯、巴西等国家签订了相关的油气合作协议,开创了“指导下商业运作,金融促贸易以换石油”的互利双赢新模式。中国石油企业在伊拉克和伊朗获得了重大突破,为今后的发展打下了坚实基础。
2009年是中国石油企业进行国外并购最多的一年,一共进行了金额约为160亿美元的11项油气并购项目。中缅油气管道和中俄原油管道正式开工建设,中亚天然气管道基本完工,为保障中国未来进口渠道多元化和原油供应安全奠定了坚实的基础。
(1) 经济衰退促成石油企业全世界的新一轮整合
金融危机会使全球范围内石油企业完成新的整合。很多国际石油公司面临着油价大幅下跌、获利下降的困境,同时国际信贷市场融资在金融危机的背景下变得困难,所以很多石油公司不得不降低国外油气项目的消耗,由此在世界上引发了油气竞争格局的新变化。中东地区的石油和天然气非常丰富,历来是发达国家争夺和渗透的重点地区,但金融危机使发达国家自顾不暇,对中东地区的投入有所减弱,中东各国为了吸引外资,可能会对中国石油企业非常关注;在非洲大陆,发达国家同样也减少投入,给中国石油企业创造了机会;金融危机及油价下跌对俄罗斯的冲击比较大,俄罗斯的石油企业寻找油气合作对象的愿望强烈,为中国石油企业与俄罗斯合作打下了坚实的基础。
(2) 与国的间能源合作取得重大进展
2008年爆发金融危机,国石油收入迅速下降。在这种情况下,中国与国的间合作有了重大进展,先后与哈萨克斯坦、俄罗斯、巴西等国签订了相关合作协议,开创了“指导下商业运作,金融促贸易以换石油”的互利双赢新模式。
2009年2月,中石化、中国国家开发银行与巴西国家石油公司3家签署谅解备忘录;2009年11月3日,正式签署合作协议。其中规定,巴西国家石油公司接受中国国家开发银行的100亿美元。同时,两国石油公司的原油贸易量增长3～4倍,将从2008年的平均300×104 t,增长到2010年的年均1000×104 ～1250×104 t,长期石油贸易量是2008年的10倍。
2009年4月,中俄签署《中俄石油领域合作间协议》。根据协议,俄罗斯接受中国250亿美元,俄罗斯则以供应石油偿还。2009年10月,中石油与俄罗斯天然气工业股份公司签署了向中国供应天然气的框架协议。俄罗斯2014～2015年向中国供应天然气,每年700×108 m3。
2009年4月,中石油与哈萨克斯坦国家石油公司签署合作协议,哈萨克斯坦接受中国的100亿美元,中石油参与收购曼格什套石油天然气公司,得到一半的股权。
成功签署一系列能源合作协议,有利于未来中国油气进口多元化和供应安全,也使国获得了缓解融资压力的重要资金。通过这种合作方式,将消费国和国的利益更加紧密地联系在一起,将对全球石油行业的稳定发展起到至关重要的作用。
(3) 陆上3大油气战略通道初步成型,油气管道建设取得突破性进展
2009年,中国石油企业的跨国管道建设取到了突出的成绩。中俄原油管道、中缅油气管道正式开工,中亚天然气管道基本完工,保障了未来中国原油供应和进口渠道多元化。
中俄原油管道的俄罗斯段和中国段分别于2009年4月和5月正式开工。中俄原油管道全长为1030km,在中国境内有965km,年输油量为1500×104 t,到2010年底建成投产。中俄能源全面长期合作迈出实质性步伐的标志是中俄原油管道工程的开工。该项目建成后,中俄原油管道成为中国从陆路进口俄罗斯原油的重要通道。
中缅油气管道于2009年10月底开工。这将是中国继西北和东北之后,陆上修建的第三条油气战略通道。该项目的输油管长度为1100km,年输油能力为2200×104 t;输气管长度为2806km,年输送天然气120×108 m3,总投资达20多亿美元。从中东、非洲来的部分原油将直接进入中国境内,大大缓解对马六甲海峡输油的压力,还将改善西南地区经济状况。
中亚天然气管道于2009年7月全部完工,2009年12月14日正式通气。它是中国第一条从境外引进的天然气管道,总长1833km,年输气能力300×108 m3。它的投产标志着全球应对国际金融危机尝试成功,是中国探索能源合作的范例。
(4) 国外油气产量稳定增长,国外并购规模和层次不断提升
从2008年开始,中国石油企业国外产量稳定增长,2008年产量超过1×108 t,权益产量超过5000×104 t,同比增长10%。2009年产量为1.1×108 t,权益产量为5500×104 t。中国石油企业在2009年的13项收购中有11项成功,交易金额达到160亿美元,是中国企业国外油气并购数量最多的一年。2009年6月,中石化收购瑞士Addax石油公司花费88亿美元,是中国石油企业金额较大的油气并购。凭借这次收购,中石化获得了5.3×108 bbl的石油储量,年净产量增加超过600×104 t,增强了在西非深海地区和中东地区的实力。
3.3.2.2中国国外油气投资面临的问题
中国是一个发展中的大国,国内石油与需求相距甚远,我们不得不“走出去”;尽管,近年来中国经济迅速发展,但与发达国家相比,资金与技术实力仍有较大的差距,因而,我们遇到的困难要比发达国家大得多。
(1) 优质石油少,国内石油需求相当大
欧美石油公司已经控制了世界富油区的开发,世界前20名石油公司垄断了世界探明优质石油的81%。近年来,中国石油企业在国外不惜投入巨资进行石油勘探开发,但是很多项目位于储量日渐减少的地区,或者是西方大型石油公司不愿投资的低回报“非主力油田”。正如爱丁堡能源业顾问公司分析师瓦伦泰所说的:“虽然中国石油企业志向远大,但没有参与任何对中国需求具有深远影响的项目。”以中石油与美国雪佛龙公司相比较,中石油国外油气储量只相当于美国雪佛龙公司的1/6,而国外油气产量只相当于美国雪佛龙公司产量的1/5。显然,与国际大型跨国公司相比,中国的国外油气储量还有很大的差距。
目前中石油在苏丹的项目年产原油量为 1000×104 t,相配套的输油管道长度为1506km,喀土穆炼油厂年加工能力为250×104 t。在哈萨克斯坦中国也建设了年产1000×104 t级原油的产能,以及配套的输油管道和炼油厂。但是,中国拥有的这种规模的国外油田太少,而且中国石油企业在世界石油埋藏最丰富的中东和里海地区参与的油气田开发项目也只是才起步。
(2) 国外投资规模受制于资金相对短缺
一方面,国际石油勘探开发具有高投入和高风险的特点,大型石油项目往往需要上百亿美元的资金投入,而且,存在投资无法收回的可能性;另一方面,中国国外石油投资起步晚,西方石油公司已经尽占先机,中国石油企业必须支付较高的投入。中国石油企业实力比西方的石油公司弱小很多。2005年世界500 强公司,中石油营业收入677.238亿美元,只相当于英国石油营业收入0.24;中石化的营业收入750.767亿美元,只相当于英国石油营业收入的0.26。两家公司营业收入合起来只相当于英国石油营业收入的1/2;埃克森美孚石油公司2004年的利润是253亿美元,接近中石油营业收入的0.34,接近中石化营业收入的0.37。由于中国石油企业实力较弱,中国石油企业在国外石油的投资受限。
(3) 投资成本较高
一方面,中国国外石油投资起步晚,部分投资成本低、风险较小的国外油气,都被西方石油公司据为己有。在石油已被大型跨国石油公司先期控制的情况下,以至于投资到西方石油公司不愿意投资的不稳定地区,以及在被它们放弃的地区进行石油勘探与开;或者,中国石油企业被迫从国际石油财团手中以较高的价格购买部分股权,中国石油企业的进入无疑要付出额外的进入成本,增加了成本。
另一方面，中国国外石油投资多数经过国际招投标获得项目，经过激烈竞争，成本也相对较高。中国企业以报价偏高来争取中标国外石油项目，经过竞争后利润也大为减少。有这样一个案例：19年6月，中石油得到哈萨克斯坦的阿克秋宾生产联合公司60%的股份，该公司拥有哈萨克斯坦3座大型油田(Zhanazhol,Kenkiyak1,Kenkiyak2)，总的石油可储量达10×108 bbl；中石油20年内投资43亿美元,包括1998～2003年5年内投资5.85亿美元；在项目投标中，中石油击败Texaco,Amoco和俄罗斯Yujnimost公司的关键因素有两个方面：一是中石油预付给哈萨克3.2亿美元；二是中石油同意对从阿克秋宾油田到中国西部1800 mile的油气管线进行可行性研究，预计耗资35亿美元，将使得哈萨克斯坦拥有不经过俄罗斯的油气出口管道。
(4) 中国国外石油面临激烈竞争
在中俄能源合作中,2002年,中石油未能收购俄罗斯斯拉夫石油公司,远东石油管道中方未能如愿;2004年,中石化和中海油在最后一刻放弃购买英国天然气集团在哈萨克斯坦里海北部油田的股份;2005年5月25 日,美国主导的“巴库—第比利斯—杰伊汉”石油管道正式开通,里海石油外运西线通道投入运营,而到2005年12月底,从哈萨克斯坦到中国的东线输油管道才建成使用,由于哈萨克斯坦已经加入通过“巴杰”线向西方出口原油方案,由此通往中国的管道可能面临油源之争的局面;2005年,中海油收购美国优尼科石油公司失败。
中国石油公司之间的恶性竞争也是原因之一,2004年7月在苏丹3、7号区管道项目招标时,中石油受到中石化的影响,没有中标。同年,在利比亚的输油管道建设中,这两家中国石油公司再次内讧。这种中国石油企业间的恶性竞争在其他地区多次出现,已经成为中国国外石油投资的重要问题。
